介绍证明事项清理等方面情况,为何要持续开展证明事项的清理工作

by admin on 2019年9月1日

在29日举行的国新办新闻发布会上,司法部部长傅政华、司法部政府法制协调司司长赵振华,介绍了证明事项清理工作的有关情况,并回答记者提问。

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三大重点六个“一律”确保集中清理工作如期完成

新华社北京6月29日电司法部部长傅政华29日在国新办新闻发布会上表示,司法部出“硬招”推进证明事项清理,确保于2018年年底前完成清理工作。

国务院新闻办公室于2018年6月29日上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会,请司法部部长傅政华介绍证明事项清理等方面情况,并答记者问。

“奇葩”证明等问题仍相当程度存在,需深化“减证便民”行动

中新网6月29日电
在今日国新办举行的新闻发布会上,司法部部长傅政华介绍,我们这次证明事项的集中清理,提出了六个“一律”。其中,没有法律法规规定的一律取消,是最硬的一招,法律法规没有的,各部门、各地都不能擅自增加。

司法部清理“奇葩”证明出重拳有硬招

日前,国办印发《关于做好证明事项清理工作的通知》。通知要求,各地区、各部门要对法律、行政法规设定的证明事项进行梳理,逐项提出取消或保留的建议。通知同时提出,司法部要做好组织实施工作,加强对国务院各部门清理工作的跟踪、督促和指导。

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近5年来,“放管服”改革大力推进,国务院部门取消行政审批事项达44%,彻底终结非行政许可审批。近日,《关于做好证明事项清理工作的通知》发布,“清理的对象是法律、法规、规章和规范性文件设定的证明事项。”傅政华说,没有法律法规规定的证明事项一律取消。这不仅有利于方便企业和群众办事创业,增强群众获得感,提升社会满意度,而且有利于推动政府职能转变。“不再让老百姓为个证明东奔西跑!”

《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》近日发布。国新办今日举行新闻发布会,介绍证明事项清理等方面情况。会上有记者问:针对企业和群众反映强烈的“烦民”证明问题,这次专项清理的重点是什么?为确保清理工作取得预期效果,我们都出台了哪些硬招?

□ 本报记者 蔡长春

傅政华介绍,为开展集中清理工作,司法部提出六个“一律”作为清理工作的“硬招”:一是没有法律法规规定的一律取消,二是能够通过个人现有的证照证明的一律取消,三是能够采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,四是能被其他材料涵盖或者代替的一律取消,五是能够通过网络核验的一律取消,六是开具单位无法调查核实的一律取消。

国务院新闻办公室于2018年6月29日上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会,请司法部部长傅政华介绍证明事项清理等方面情况,并答记者问。图为新闻发布会现场。中国网
张若梦 摄

近年来,在北京、上海、江苏等8个地方和公安部、司法部、人社部等6个部门,深化“减证便民”行动,取得明显成效。从实践看,“奇葩”证明、循环证明、重复证明等问题,在一些地方和部门还相当程度地存在。为此,根据中央统一部署,需要专门组织各地区各部门开展此次清理工作,在原有基础上进一步深化。

傅政华介绍,这次专项清理工作,重点有三个:

为何要持续开展证明事项的清理工作?此次专项清理的重点是什么,都有哪些硬招?司法部作为此次清理事项的牵头部门,有哪些具体的工作安排?

傅政华表示,司法部明确,对规章和规范性文件设定的证明事项,可以直接取消的要做出决定,立即停止执行,同步启动修改和废止规章和规范性文件程序。对应当取消但是立即取消存在困难的,应当采取必要措施,但是要确保最迟在2018年年底前取消。

新闻办新闻发言人胡凯红:

没有法律法规规定的一律取消,6条硬招确保清理取得预期效果

一是国务院部门规章和规范性文件设定的证明事项。初步统计,现在有效的部门规章是2700多部,规范性文件的数量更多,其中一些部门的规章和规范性文件在没有法律和行政规定的情况下,设定了证明事项,或者在法定证明事项之外增加了证明材料,这些都与立法法以及“放管服”改革的精神相违背。由于地方无权清理这些事项,所以需要由制定部门予以清理。

6月29日上午,国新办举行介绍证明事项清理等方面情况新闻发布会。对于上述群众比较关注的问题,司法部部长傅政华和司法部政府法制协调司司长赵振华回答了记者提问。

“清理证明实际上是一个刀刃向内的自我革命的过程。”傅政华说,司法部将坚持“谁设定、谁清理、谁主管、谁负责”的原则,加强源头清理,从需求侧入手,通过改革推进部门“不能要、不再要证明”,只有部门不再要证明了,群众才不会再去开那些证明,也才能从根子上解决问题。

女士们、先生们,大家上午好。欢迎大家出席国务院新闻办今天举办的新闻发布会。近日《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》正式对外发布,这方面的情况大家很关注,这个事情和大家都有关。我们今天很高兴请来了司法部部长傅政华先生,请他向大家介绍这方面的情况,并回答大家的提问。出席今天发布会的还有司法部政府法制协调司司长赵振华先生。

此次专项清理有3个重点:一是国务院部门规章和规范性文件设定的证明事项。初步统计,现在有效的部门规章是2700多部,规范性文件数量更多。其中,一些部门的规章和规范性文件在没有法律和行政法规规定的情况下,设定了证明事项,或者在法定证明事项之外增加了证明材料。这些都与立法法以及“放管服”改革精神相违背。由于地方无权清理这些事项,所以需要由制定部门予以清理。

二是地方政府部门和有关机构设定的,或者增加的证明事项,有关部门和机构在办理群众和企业申请许可、登记、社会保障事项时,擅自增加证明事项,要求申请人出具与其单位签字或者盖章的证明材料,或者提高证明要求,这些都给群众和企业带来了麻烦,都是反映最多的问题,地方做过清理,但是我们认为这些清理仍然不彻底,还没有达到让群众满意的程度。

持续深入开展证明事项清理工作

下面先请傅政华部长作介绍。

二是地方政府部门和有关机构设定的,或者增加的证明事项,有关部门和机构在办理群众和企业申请许可、登记、社会保障事项时,擅自增加证明事项,要求申请人出具与其单位签字或者盖章的证明材料,或者提高证明要求。地方做过清理,但仍不彻底,没有达到让群众满意的程度。

三是法律和行政法规设定,但是可以被代替的证明事项,随着经济社会的发展,可以通过法定证照、书面承诺、网络核验证明或者可以被其他材料涵盖的以及代替的需要由地方和部门提出取消的建议,并且通过修订法律、行政法规予以取消。

近年来,各地积极响应党中央和国务院“放管服”改革号召,持续对“奇葩”证明、循环证明、重复证明进行清理,取得了良好的社会效果。

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三是法律和行政法规设定,但可以被代替的证明事项,随着经济社会的发展,可以通过法定证照、书面承诺、网络核验证明或者可以被其他材料涵盖的以及代替的,需要由地方和部门提出取消的建议,并且通过修订法律、行政法规予以取消。

傅政华指出,关于硬招,我们这次的集中清理提出了六个“一律”。一是没有法律法规规定的一律取消,这是最硬的一招,法律法规没有的,各部门、各地都不能擅自增加。二是能够通过个人现有的证照证明的一律取消。三是能够采取申请人书面承诺方式解决的一律取消。书面告知承诺,不仅方便群众,而且推动社会诚信体系建设、推动政府信息化建设的一个很有力的手段和措施。四是能被其他材料涵盖或者代替的一律取消。五是能够通过网络核验的一律取消。六是开具单位无法调查核实的一律取消。

那么,既然有些地方和部门已经开展了证明事项的清理工作,为何还要再组织开展一次证明事项的专项清理,是否因为之前的清理工作不够彻底?有记者提出了这个疑问。

国务院新闻办公室于2018年6月29日上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会,请司法部部长傅政华介绍证明事项清理等方面情况,并答记者问。图为司法部部长傅政华。中国网
张若梦 摄

哪些硬招能够确保清理工作取得预期效果?一是没有法律法规规定的一律取消。法律法规没有的,各部门各地都不能擅自增加。二是能够通过个人现有的证照证明的一律取消。三是能够采取申请人书面承诺方式解决的一律取消。四是能被其他材料涵盖或者代替的一律取消。五是能够通过网络核验的一律取消。六是开具单位无法调查核实的一律取消。

傅政华还提到,对规章和规范性文件设定的证明事项,可以直接取消的要做出决定,立即停止执行,同步启动修改和废止规章和规范性文件程序。对应当取消但是立即取消存在困难的,应当采取必要措施,但是要确保最迟在2018年年底前取消。

“根据党中央和国务院的统一部署和要求,司法部专门组织各地区、各部门开展此次证明事项的集中清理工作,这是一个逐步深化和渐进的过程。这次推动,是在原有基础上进一步的深化。”傅政华回答说。

女士们、先生们,记者朋友们,大家上午好。很高兴和大家在这里见面。

狠抓源头清理,加强后续管理

在实践中经常出现甲部门已经取消了这项证明,但是乙部门还要这项证明,当事人的事情就没办法进行下去,遇到这种情况该怎么办?

现在我向大家介绍党中央、国务院部署开展证明事项清理工作的有关情况。

在实践中经常出现甲部门已经取消了这项证明,但乙部门还要这项证明。遇到这种情况应该怎么办?傅政华表示,要狠抓源头清理,改革推进部门“不能要、不再要证明”。在清理过程中,坚持谁设定、谁清理、谁主管、谁负责原则。“只有部门不再要证明了,群众才不会再去开,也才能从根子上解决问题。”同时,取消证明后,可以通过内部核查、部门之间的信息共享、书面告知承诺等方式,既可以优化服务,又可以跟上监管。

傅政华说,取消证明事项,目的在于方便企业和群众办事创业,政府部门不仅要简政放权、优化服务,而且要坚持“放管服”结合,需要从两个方面做好工作。

党的十八大以来,党中央、国务院高度重视转变政府职能,加快推进简政放权、放管结合、优化服务改革,更快更好方便企业和群众办事创业,推动政府治理体系和治理能力现代化,努力建设人民满意的服务型政府。

“司法部是此次清理事项的牵头部门,承担着组织、实施、督促、检查、指导、推广等职责。下一步要大力探索告知承诺制,加强工作的督促检查。”赵振华介绍,司法部已经把证明事项清理作为法治政府建设专项督查重点,聚焦重点地区、部门和领域,督促各地各部门确保今年底前全部完成,并总结工作情况及时报告。

据介绍,首先是从“要”的方面入手,加强源头清理,即从需求侧入手,围绕部门要证明加强源头控制。通过改革推进部门“不能要、不再要证明”,只有部门不再要证明了,群众才不会再去开那些证明,也才能从根子上解决问题。在清理过程中,要坚持的原则就是“谁设定、谁清理、谁主管、谁负责”。

以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想,不忘初心、砥砺前行,要求全党同志始终把人民放在心中最高位置,坚持全心全意为人民服务的宗旨,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。2016年4月19日,习近平总书记明确要求,“让百姓少跑腿、信息多跑路,解决办事难、办事慢、办事繁的问题。”

“其次是防止‘断链’,加强后续管理。一个证明往往是企业和群众办事链条当中的一个环节,取消这个环节,不能造成整个办事链条的断链,事情不能办不成,所以必须在取消证明的同时明确后续的办理办法。”傅政华说,“要防止出现漏洞,使群众办事能够更加便利、更加顺畅。取消证明以后,可以通过内部核查、部门之间的信息共享、书面告知承诺等方式加强后续管理,这样既可以优化服务,又可以跟上监管。”

李克强总理多次研究部署“放管服”改革,一直强调要求取消各种无谓的证明和繁琐的手续,最大限度减少企业和群众跑政府的次数,不断优化办事创业和营商环境。今年3月20日,李克强总理在回答记者提问时明确表示,今年“放管服”改革要做到“六个一”,即企业开办时间再减少一半、项目审批时间减一半、政务服务一网通办、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。

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