介绍农村一二三产业融合发展推进情况澳门威斯尼斯人网址44:,支持农村一二三产业融合发展

by admin on 2020年4月25日

国家发展改革委于2016年12月8日上午9:30,在发改委中配楼三层大会议室召开新闻发布会,介绍农村一二三产业融合发展推进情况。发改委相关负责同志出席发布会,并回答记者提问。

中国网财经12月8日讯
今日,发改委召开新闻发布会,介绍农村一二三产业融合发展推进情况。财政部农业司副司长何振国答记者问时指出,推动农村一二三产业融合发展,拓宽农民增收渠道,构建现…

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中国网财经12月8日讯
今日,发改委召开新闻发布会,介绍农村一二三产业融合发展推进情况。财政部农业司副司长何振国答记者问时指出,推动农村一二三产业融合发展,拓宽农民增收渠道,构建现代产业体系是党中央、国务院作出的重大战略部署,也是四化同步的必然要求。近些年来,为了支持农村一二三产业融合发展,中央财政积极作为、主动参与,围绕三个方面优化财政支出结构,突出支持重点。

新闻发布会现场中国网 郭天虎

(一)以促进农民增收为核心,完善利益联结机制。为了落实国务院办公厅关于推进农村一二三产业发展的指导意见,和中央1号文件的精神,中央财政2015年安排资金10亿元,在10个省份试点,支持农村一二三产业融合发展,以新型农业经营主体为支撑,推动粮食等主要农产品生产、储存、加工、销售一体化融合发展,延伸农业产业链,提高农业附加值,培育农业新业态,目的是让农民不仅从农业增收中获得效益,而且要从二、三产业的增值收益中分享利润。同时也明确严禁将中央补助资金用于农民不参与利润分配,未形成有效利益联结机制的项目。

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(二)打造优势特色产业集群,夯实一二三产业融合发展基矗

国家发改委新闻发言人赵辰昕主持发布会中国网 郭天虎

中央财政农业综合开发资金2016年启动了高标准农田建设模式创新试点,积极探索农村一二三产业融合发展路径,按照全产业链集成式开发的总体要求,构建高标准农田
新型经营方式
配套产业的项目组合一体化建设模式,将资本、技术和资源要素进行集约化配置,使农业生产、农产品加工和销售以及其他业态有机结合,夯实农村一二三产业融合发展的基矗在扶持重点上推进三个转变:一是扶持定位从项目向产业转变,二是实施主体从单一化向多元化转变,三是项目资金从主导向引导转变。积极推进现代农业园区创新试点项目,把资金、项目、技术、管理等现代农业要素集聚到园区内实施,推进一二三产业在园区内融合发展,形成产业融合、资金集聚、技术集成的综合示范效应。

各位记者朋友,大家上午好,欢迎来参加国家发展改革委等5部门联合召开的农村一二三产业融合发展专题新闻发布会。我先介绍一下出席今天发布会的几位同事,国家发改委农经司司长吴晓先生,农业部农产品加工局局长宗锦耀先生,财政部农业司副司长何振国先生,国土资源部耕地保护司副司长刘明松先生,工业和信息化部产业政策司副巡视员罗俊杰先生。我们将一起为大家介绍情况,并回答大家的提问。

(三)完善税收优惠政策,激发农村一二三产业融合主体活力。

农村产业融合发展是指以农业农村为基础,通过要素集聚、技术渗透和制度创新,延伸农业产业链,拓展农业多种功能,培育农村新型业态,形成农业与二三产业交叉融合的现代产业体系、惠农富农的利益联结机制、城乡一体化的农村发展新格局。推进农村产业融合发展是一项既利当前、又利长远、一举多得的综合性举措,对于构建现代农业产业体系,加快转变农业发展方式,探索中国特色农业现代化道路具有十分重要的意义。在目前重要农产品价格下跌、经济下行压力加大的背景下,加快推进农村一二三产业融合发展,有利于拓宽农民增收渠道,推动农村创业创新,汇聚农业农村发展新动能,对于稳增长、调结构、惠民生具有重要促进作用。

为营造农村一二三产业融合发展的良好环境,经国务院批准,财政部和国家税务总局制定了一系列税收优惠政策,支持包括农业龙头企业和个人在内的各类新型经营主体依法享受相关税收优惠政策。进一步扩大了企业研发费用加计扣除范围,并简化审核管理,引导企业加大研发投入,促进资源优化配置;放宽了对高新技术企业特别是中小企业的认定条件,扩充了高新技术领域范围,引导信息化与农业产业深度融合;推广中关村国家自主创新示范区试点有关所得税等优惠政策至全国执行,创造公平竞争的市撤境;免征蔬菜、部分鲜活肉蛋产品流通环节增值税,减免农村金融发展相关增值税,减轻农业新型经营主体的交易成本和融资成本;支持地方扩大农产品加工企业增值税进项税额核定扣除试点行业范围,落实农产品初加工所得税优惠政策;落实小微企业税收扶持政策,积极支持互联网
现代农业等新型业态和商业模式发展,符合条件的农产品加工企业均可依法享受优惠政策。

党中央、国务院高度重视农村产业融合发展。习近平总书记去年4月底在中共中央政治局第二十二次集体学习时强调,要加快建立现代农业产业体系,延伸农业产业链、价值链,促进一二三产业交叉融合。李克强总理在2014年底召开的中央农村工作会议上指出,在稳定粮食生产的基础上,确有必要认真研究和推进农业结构战略性调整,加快发展农业产业化,促进一二三产业融合互动,提高农业发展的质量和效益。今年9月份,李克强总理批示,培育农村新产业新业态是发展现代农业的重要内容,发改委、农业部要督促落实促进农村一二三产业融合发展的措施,总结各地经验,着力破解难题,引领和支持广大农民群众在创业创新、推进农业转型升级中,实现收入的稳定增长。张高丽、汪洋副总理多次就推进农村产业融合发展作出重要指示和批示。

除了上述政策,按照党中央国务院关于一二三产业融合发展的决策部署,中央财政还安排资金,支持农业种植结构调整,完善农产品产地初加工补助政策,加强农村古村落保护,打造美丽乡村建设,创建现代农业示范区,培育职业新型农民等。

去年年底,国务院办公厅印发了《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》,今年中央一号文件对此也做出了明确部署,随后各部门、各地区也制定了一系列政策文件。一年来,各地、各部门认真贯彻落实国办发[2015]93号文件精神及相关文件要求,全国农村产业融合发展势头良好,在提高农业竞争力、培育农村新业态、增加农民收入等方面取得了明显成效。下面,首先请吴晓司长介绍推进农村产业融合发展总体情况。

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国家发改委农经司司长吴晓中国网 郭天虎

各位媒体记者朋友,大家上午好,非常感谢大家对这次五部门联合新闻发布会的关注和支持。《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》印发实施一年来,各地区、各部门是如何贯彻落实的?做了哪些工作?取得了什么成效?这些问题,我想大家都比较关注,我们也一直在跟踪分析。近期,我们会同有关部门、地方政府进行了总结。下面,我简要介绍一下推进农村产业融合发展的总体情况。

正如刚才新闻发言人所讲,93号文件印发以来,各地区、各部门认真贯彻落实,农村产业融合蓬勃发展,产业链条持续延伸,农业功能加快拓展,新型业态不断涌现,产业融合发展成为农村创新创业的热点和亮点,在促进农业增效、农民增收、农村繁荣方面的作用和效果日益显现,突出表现在以下几个方面:

第一,农村产业融合发展模式探索取得新突破。各地区根据当地资源条件和产业特点,积极探索农村产业融合发展路径,涌现出了产城融合、农业内部融合、产业链延伸、农业功能拓展、新技术渗透、多业态复合等多种新模式。

一是在产城融合方面,各地把推进农村产业融合发展与新型城镇化、美丽乡村建设、返乡创业等结合起来,进一步释放了农村发展活力。浙江省开展了第一批10个农业产业集聚区和24个特色农业强镇创建工作。山东省新泰市按照产城融合理念,与企业合作投资建设产城一体化示范区,吸引并聚集形成规模5万人的生态宜居城镇。

二是在农业内部融合方面,各地以农牧结合、农林结合、循环发展为导向,调整优化农业种植养殖结构,促进了农业增效和价值链提升。湖北省大力推广虾稻共生模式,不仅促进了小龙虾的快速发展,而且提高了稻米品质,实现了农业效益的大幅提升。

三是在产业链延伸方面,各地区通过加快发展农产品加工和流通产业,完善农业产业链,增强了农业的竞争力和可持续发展能力。四川省重点围绕水果、蔬菜、中药材等特色优势产业,新建农产品产地初加工设施2100座,累计形成农产品储藏保鲜烘干能力360万吨。贵州省逐步形成了以特色食品加工和民族制药为主的农产品加工产业体系,今年前10个月全省规模以上农产品加工业生产总值达到2448.1亿元。

四是在功能拓展方面,各地区深入挖掘农业的生态、文化、旅游等功能,推动农业与旅游业、文化创意、科技教育、健康养老等相结合,观光旅游等产业发展迅猛。广西全区共创建国家级休闲农业与乡村旅游示范县8个、示范点22个,全国特色景观旅游名镇19个、全国休闲农业星级企业48家。山东、浙江、黑龙江大力发展乡村旅游和休闲观光农业,三省乡村旅游总收入达到393亿元。

五是在新技术渗透方面,“互联网+现代农业”行动加快实施,农产品电子商务和创意农业蓬勃兴起,工厂化高科技农业、会展农业、农业众筹等新业态、新模式加快发展。2016年上半年,全国农村特色产品等实现网络零售额1500亿元。山东省特色农产品在线经营企业和商户达到10万多家,全年农产品电子商务交易额约600亿元,同比均增长40%以上。江苏省率先创建150个电商村、42家电商镇,2016年上半年全省农产品网络交易额达130亿元,同比增长20%。

六是在多业态复合方面,山东省探索了新型城镇化与农业现代化相结合的“两区共建”模式,一手抓农村新型社区建设,一手抓农村产业园区建设,推动农民居住向社区集中,就业向园区集中。甘肃省、四川省重点围绕本地区特色和优势农产品,大力发展特色农畜产品加工业、民族手工业、休闲农业和乡村旅游等。

第二,农村产业融合发展主体培育取得新进展。推进农村产业融合发展的关键,是培育多元化、市场化的融合主体。国办发[2015]93号文件强调,要强化家庭农场和农民合作社的基础作用,支持龙头企业发挥引领作用。一年来,各地区、各部门把培育新型经营主体作为推动农村产业融合发展的重要抓手,通过规划引领、补贴奖励、搭建平台等方式,为农村产业融合主体的壮大营造了良好的环境,有力地推动了农村产业融合深入发展。四川省、甘肃省等通过贷款贴息、以奖代补、先建后补等方式,重点扶持新型农业经营主体。内蒙古推动成立了农牧业产业化龙头企业协会,联合政府、金融、科研、行业组织等资源力量,为龙头企业提供政策、资金、科技、融资、冷链物流等方面的服务。新疆认定了29家农业产业技术创新战略联盟单位,打造了企业、科研人员、农户等多方利益共同体。

第三,农村产业融合发展利益联结机制取得新成效。建立紧密的利益联结机制是推动农村产业融合发展的核心,也是衡量农村产业融合发展成效的一个重要标尺。各地区通过试点示范、项目引导、政策指导等方式,创新发展订单农业,形成了最低保护收购价、股份合作、利润返还等多种紧密的利益联结形式,总结推广了“公司+合作社+农户”、“公司+基地+农民”、“农民入股+保底分红”等利益联结方式,有效带动农民增收。贵州开展的农村“三变”改革试点,已入股土地等资源合计22.44万亩,农民宅基地及其他物权量化8.96万宗,81.71万农民变成了股东,不仅保障了农民收益,而且盘活了农村资源。重庆市提出涉农项目财政补助资金股权化改革实现区县全覆盖的要求,财政资金按一定比例作为涉及土地流转的农户或项目所在地集体经济组织持股参与分红。吉林省通过龙头企业带动促进农民增收,2016年省级农业产业化龙头企业辐射带动种植业基地4000万亩,带动畜禽养殖量达3.1亿头,户均增收2750元。四川省通过发展休闲农业促进农民增收,2016年带动1155万农民就业增收,带动全省农民人均增收88元。黑龙江省386户龙头企业与农民建立了稳固的利益联结关系,全省农户从龙头企业方面获得保底、分红收益分别达到94亿元和57亿元。

第四,农村产业融合发展推进机制呈现新气象。一方面,国务院有关部门出台了一系列配套政策措施,加大了支持指导力度。一是制定了相关实施意见、规划和方案。国家发展改革委牵头制定了《农村产业融合发展试点示范实施方案》,在全国启动了“百县千乡万村”试点示范工程。农业部牵头制定了《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划》、《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》等。国家旅游局牵头起草了《关于促进乡村旅游持续健康发展的若干意见》。全国供销合作总社出台了《关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》。二是加大了投资等政策扶持力度。财政部安排中央财政资金12亿元,会同农业部支持部分省实施农村产业融合发展试点示范项目。国家发展改革委推荐安排专项建设资金460多亿元,支持900多个农村产业融合发展项目建设。工业和信息化部创建了农产品深加工等食品领域示范基地24家,积极推动相关产业集聚集约集群发展。国土资源部明确要求各地单列安排农村建设用地计划指标,为农村产业融合发展提供用地保障。商务部安排中央资金支持10个省加强冷链物流体系建设。

另一方面,地方政府围绕农村产业融合发展的重点领域,结合本地实际,研究出台推进农村产业融合发展的政策措施,加大了工作推进力度。截至目前,已有内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江等16个省份出台了专门的农村产业融合发展政策文件,另有10多个省份正在研究制定政策文件。还有一些省份结合本地实际,出台了支持农村产业融合发展的相关配套政策,如贵州省从财政、金融等方面加大对农村电子商务的支持力度,印发了《贵州省加快农村电子商务发展实施方案》。

总体来看,一年来,在党中央、国务院的正确领导下,在各地区、各部门的共同努力下,我国农村产业融合发展取得了显着的成效,对农村产业融合的认识不断深化,政策配套和协同推进机制不断完善,农村产业融合发展呈现良好的势头。但是也必须看到,我国的农村产业融合发展还处于起步阶段,体制机制还存在一定障碍,在多元主体培育、产城融合发展、融合模式创新等方面还需要加大力度,力争突破,这些都是我们下一步需要持续关注、着力深化的工作。谢谢大家!

谢谢吴晓司长的介绍。下面欢迎大家提问,请提问的记者先报一下自己所代表的媒体,下面第一个提问。

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新华社记者提问中国网 郭天虎

吴司长您好,我是新华社记者。刚刚您提到农村的一二三产业的融合发展现在已经成为当下的一个热门话题,您是怎么理解农村产业的融合发展与促进农民增收,以及加快农业的现代化建设和推进农业供给侧结构性改革的关系?谢谢。

正如大家所知道的,无论国内还是国外,农村一二三产业融合都已经有较长时间的探索和实践。但我国在国家层面首次正式提出农村一二三产业融合发展,是在2015年的中央一号文件中,之后中央一系列重要文件都把农村一二三产业融合发展放到重要位置,反复强调。我们从实际工作中感到,目前社会各界对农村产业融合发展的认识和理解仍有一些差异。我们认为,现阶段强调推进农村产业融合发展,核心就是要构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系,形成城乡一体化的农村发展新格局,促进农业增效、农民增收和农村繁荣,为国民经济持续健康发展和全面建成小康社会提供重要支撑。这是新形势下贯彻落实新发展理念,适应引领经济新常态,以结构性改革强农惠农的战略举措。

首先,推进农村产业融合是新形势下拓展农民收入渠道的一个战略选择。增加农民收入是“三农”工作的中心任务,也是实现全面建成小康社会的关键所在,“十二五”期间我国农民收入总体上保持了较快的增长,城乡居民收入差距扩大的态势得到了扭转。随着经济发展进入了新常态,农业发展进入新阶段,农村经济发展和农民增收都遇到了新的挑战。

一方面,玉米、稻谷等农产品出现阶段性的产大于需,国内外农产品价差比较大,市场竞争力下降导致进口的压力比较大,迫使我们不得不对2004年以来实行的玉米临时收储政策等进行改革,改革的基本方向是更多的发挥市场形成价格的作用,降低价格的支持水平,短期内无疑将对农民的收入产生一定的影响。

另一方面,在我国经济发展进入新常态的大逻辑之下,增长放缓、结构调整、动力转换,近几年无论农民工数量、工资水平、工资增速都在不断下降,这种情况我们估计今后一段时间有可能还会持续。农民增收的两大动力趋弱,导致2011年之后我国农民收入增长的速度持续下降。今年前三季度,农民人均可支配收入实际增长仅6.5%,为近年来的最低。从国际经验看,日韩等国为提高农民收入和农业竞争力,均从完善农业产业链和供应链,发挥农业多功能性,发展第六产业等方面寻找适应本国特点的现代农业发展的道路。下一阶段我们要切实将推进农村产业融合作为新形势下促进农民增收,探索中国特色农业现代化道路的重要途径,将其与支持农村创新创业,推进新型城镇化有机结合起来,着力完善农业产业链利益联结机制,大力支持种养大户、家庭农场、农民合作社等推进产业融合,加大对农村灵活就业,新就业形态的支持,促进农民更多的分享产业增值的收益。

第二,推进农村产业融合是农业供给侧结构性改革,培育农村新经济、新动能的重要内容。供给侧结构性改革是我国应对经济发展新常态的重大举措,从农业领域来看,随着农业生产成本持续上升,依靠拼资源、拼投入的粗放农业发展道路已经难以为继,部分农产品阶段性产大于需与结构性短缺并存,农产品质量安全水平难以满足人民生活水平提高的需要,农产品竞争力难以满足国际竞争的要求,这就倒逼我们必须大力推进农业的供给侧结构性改革。强化需求导向和市场导向,提高我国农业的市场竞争力,而农村一二三产业融合发展就是促进农业发展与市场需求更加紧密、更加有效结合的最佳途径,也正是我国农村经济发展中涌现出来的新产业、新业态和新动能,这就是农业供给侧结构性改革不可缺少的一个重要组成部分。我们要按照融合发展的理念,着力延伸农业产业链,创新农产品流通和销售模式,提高农产品加工的转化率和附加值,着力开发农业多种功能,推进农业与旅游、教育、文化等产业的深度融合,实现农业从生产向生态、生活功能的拓展,着力将新技术、新业态和新模式引入农业,用现代的理念引领农业,用现代技术改造农业,提高我国农业现代化发展的水平。

第三,我国农村一二三产业已呈现融合发展的良好态势,但是依然需要加大支持力度。随着国家支持政策的不断完善,各地在推进农村产业融合方面做出了多种探索。农业生产经营主体接二连三,龙头企业前延后伸,“互联网+”等新信息技术快速发展,将电子商务、物联网等新业态引入农业领域,休闲农业、乡村旅游、城郊农业、文化创意农业、农家乐等发展十分迅猛。这里给大家提供一个数据,今年前三季度全国固定资产投资增长速度为8.2%,其中民间投资只增长了2.5%,而第一产业也就是农业投资增长速度高达21.8%,其中主要是民间投资,而且主要是投向了农村一二三产业融合发展的领域。如果说农业、农村是目前工商资本的投资热土,那么农村一二三产业融合发展就是这片投资热土中最为耀眼的亮点所在。

实践证明,推进农村产业融合发展符合我国现代农业发展的方向,当然我们也必须看到,当前农村一二三产业融合发展还处于初级阶段,农业发展的基础还是比较弱,农产品市场竞争力不强,要素瓶颈制约和体制机制障碍没有突破,新型农业经营主体带动能力也比较弱,利益联结机制不是很完善,农村产业融合发展还面临很多困难,需要进一步总结经验,加大政策支持力度,把推进农村产业融合作为推进农业供给侧结构性改革的重要手段,促进农业现代化发展和农民持续增收。

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第一财经日报记者提问中国网 郭天虎

我的问题是,农业部最近对于农村产业融合方面已经采取了哪些措施?目前已经取得了哪些效果和进展?另外,我们关注到近期国务院也下发了专门的文件,支持返乡下乡人员到农村进行创业创新,我想问的是,这样做对于农村产业融合方面有哪些作用和意义?谢谢。

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农业部农产品加工局局长宗锦耀答记者问中国网 郭天虎

这个问题我来回答。我们认为推进农村一二三产业融合发展是建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系的必然要求,也是促进农民增收的重要支撑,还是培育农村新产业、新业态、新模式的有效途径。所以,农业部认真贯彻党中央、国务院关于推进农村产业融合的一系列决策部署,做了四件事。

一是积极推动政策落实,根据国办意见分工要求,制定了推动落实方案,加强与有关部门的协调,深化细化政策措施。我们联合发改委、财政部、人民银行等十几个部委,拟定了促进农产品加工业、休闲农业、乡村旅游、农民返乡下乡人员的创业创新等一系列政策措施文件,使国办意见的财政、税收、金融、用地、用电等政策细化到了有关的产业当中去。现在有的文件已经出台,正在落地,特别是像现有的涉农政策向农村产业融合发展的新型经营主体倾斜,进行扶持。

二是编制实施全国农产品加工也与农村产业融合“十三五”发展规划,力求做优农业、做强加工业、做活服务业,组织实施专用原料基地建设、农产品加工业转型升级、休闲农业和乡村旅游提升、农村产业融合试点示范等四大工程。三是开展融合发展的试点示范。与发改委、财政部共同实施农村一二三产业融合发展的试点示范工程,与农业银行联合支持融合发展试点项目,鼓励支持了一大批让农民能够分享二三产业增值收益的新型经济主体。我认为产业融合的要义,最根本的是让农民能够分享二三产业增值的收益,第二个要义是能够全产业链、全价值链的打造。所以我们支持的是这些新型经济主体,真正能够让农民增收的。支持农民合作社新盘加工流通851个,培育壮大龙头企业13万家,培训1万名现代青年农场主,创建千万亩以上的标准园4600多个,同时推进互联网+现代农业,支持休闲农业、乡村旅游的发展和农村电子商务,支持产业精准扶贫等等。四是加强督促检查,农业部专门印发《关于推动落实农村一二三产业融合发展的政策措施的通知》,要求本系统真正负起责任,认真贯彻好国办意见的一系列政策措施,履行好职能,要总结经验模式。同时农业部将组织抽查,使农村产业融合发展的政策措施真正落地生根、开花结果。

刚才你问到第二个问题,刚刚下发的国办关于返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见,我认为支持返乡下乡人员创业创新有利于促进农村一二三产业融合发展,为农业农村经济注入新的动能和活力。一是可以将现代技术、生产方式和经营理念注入农业,提升农业质量效益和竞争力,发展现代农业,为农村产业融合发展奠定基础条件。二是可以发展新产业、新业态、新模式,构建新型的工农城乡关系,建设社会主义新农村,为农村产业融合发展开辟广阔的空间。三是可以结合城乡生产要素,建设全产业链价值链,并让农民分享增值收益,增加农民收入,为推动农村一二三产业发展提供强大动力。我们的目的就是增收。国办的意见为返乡下乡人员到农村创业创新提供了八个方面的政策大礼包,从开业开始一直到保障,很具体,必将促进城乡资源要素双向流动,为农村吸引更多的资源要素,形成多主体培育、多业态打造、多要素发力、多利益联结、多措施并举,来推进农村一二三产业融合发展的新局面,真正使融合发展成为农民持续较快增收的重要支撑。因此可以说,支持返乡下乡人员创业创新、促进农村一二三产业融合发展,天地广阔、大有作为。谢谢。

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经济参考报记者提问中国网 郭天虎

我的问题关于财政涉农资金的。我们都知道,财政资金目前是推进农村产业融合发展的重要保障,我们在优化财政资金的使用方式,支持农村产业融合发展方面采取了哪些具体措施?下一步我们还会有什么样的工作安排?谢谢。

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财政部农业司副司长何振国答记者问中国网 郭天虎

谢谢您的提问。推动农村一二三产业融合发展,拓宽农民增收渠道,构建现代产业体系是党中央、国务院作出的重大战略部署,也是四化同步的必然要求。近些年来,为了支持农村一二三产业融合发展,中央财政积极作为、主动参与,主要围绕以下几个方面优化财政支出结构,突出支持重点。

以促进农民增收为核心,完善利益联结机制。为了落实国务院办公厅关于推进农村一二三产业发展的指导意见,就是国办发[2015]93号,和中央1号文件的精神,中央财政2015年安排资金10亿元,在10个省份试点,支持农村一二三产业融合发展,以新型农业经营主体为支撑,推动粮食等主要农产品生产、储存、加工、销售一体化融合发展,延伸农业产业链,提高农业附加值,培育农业新业态,目的是让农民不仅从农业增收中获得效益,而且要从二、三产业的增值收益中分享利润。2016年中央财政增加了资金安排,安排了12亿元,采取竞争立项的方式,确定了12个省作为2016年农村一二三产业融合发展的试点省。按照基在农业、利在农民、惠在农村的思路,以促进农民增收为核心,以延伸农业产业链、完善利益联结机制为切入点,着力构建农业和二三产业交叉融合的现代产业体系,进一步促进农业提质增效、农民增收和农村的繁荣稳定。中央财政补助资金重点支持带动和辐射农民分享二三产业的增值收益的新型农业经营主体和农业产业化龙头企业用于发展农产品加工流通和直供直销、农村电子商务、农业多功能性拓展、产业扶贫等方面。中央财政资金可以采取先建后补,贷款贴息,设立产业引导基金等方式支持农村一二三产业融合发展的关键环节和重点领域。财政补助资金形成的资产要折股量化到普通农户或者组织成员,使其参与全产业链、价值链利益分配。我们也明确,严禁将中央补助资金用于农民不参与利润分配,未形成有效利益联结机制的项目。

打造优势特色产业集群,夯实一二三产业融合发展基础。

中央财政农业综合开发资金2016年启动了高标准农田建设模式创新试点,积极探索农村一二三产业融合发展路径,按照“全产业链集成式开发”的总体要求,构建“高标准农田+新型经营方式+配套产业”的项目组合一体化建设模式,将资本、技术和资源要素进行集约化配置,使农业生产、农产品加工和销售以及其他业态有机结合,夯实农村一二三产业融合发展的基础。在扶持重点上推进“三个转变”:一是扶持定位从项目向产业转变,二是实施主体从单一化向多元化转变,三是项目资金从“主导”向“引导”转变。积极推进现代农业园区创新试点项目,把资金、项目、技术、管理等现代农业要素集聚到园区内实施,推进一二三产业在园区内融合发展,形成产业融合、资金集聚、技术集成的综合示范效应。

完善税收优惠政策,激发农村一二三产业融合主体活力。

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