国土资源部部长姜大明中国网 宗超,对涉及国土空间开发、保护、整治的各类活动具有指导和管控作用

by admin on 2020年4月17日

国务院新闻办公室于2017年2月9日上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会,请国土资源部部长姜大明、副部长赵龙和发展改革委有关负责同志解读《全国国土规划纲要》有关情况,并答记者问。

近日,国务院印发了《全国国土规划纲要》。2月9日,国新办举行新闻发布会解读《纲要》有关情况。国土资源部部长姜大明在发布会上表示,《纲要》…

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近日,国务院印发了《全国国土规划纲要》。2月9日,国新办举行新闻发布会解读《纲要》有关情况。国土资源部部长姜大明在发布会上表示,《纲要》是我国首个全国性国土开发与保护的战略性、综合性、基础性规划。
姜大明指出,《纲要》的规划范围涵盖我国全部陆域和海域国土,对涉及国土空间开发、保护、整治的各类活动具有指导和管控作用,对相关国土空间专项规划具有引领和协调作用。
姜大明介绍说,《纲要》共有10章,主要内容包括四个方面。
首先,明确了国土开发、保护、整治的指导思想、基本原则和主要目标。突出强调要加快转变国土开发利用方式,全面提高国土开发质量和效率,加强国土空间用途管制和建立国土空间开发保护制度等。
其次,确立了国土集聚开发、分类保护与综合整治三位一体总体格局。一是以四大板块为基础,即东部率先、中部崛起、西部开发、东北振兴。还有三大战略为引领,京津冀协同发展、长江经济带和一带一路。以国家重点开发区域和优化开发区域为重点,打造若干国土开发重要轴带和重点集聚区,构建多中心网络型的集聚开发格局。二是基于资源环境承载力评价结果,针对5大类资源环境保护主题,区分3个不同保护级别,形成覆盖全域五类三级的国土保护格局。三是以主要城市化地区、农村地区、重点生态功能区和矿产资源开发集中区以及海岸带和海岛地区为重点开展国土综合整治,形成四区一带的国土综合整治格局。
再次,完善了以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度。设置了生存线、生态线、保障线和耕地保有量、用水总量、国土开发强度、重点流域水质优良比例等11个约束性或预期性指标,推动体制机制创新和配套政策的完善。
最后,《纲要》围绕美丽国土建设的主要目标,部署了集聚开发、分类保护、综合整治、联动发展和支撑保障体系建设等重点任务。
针对《纲要》中明确的要构建多中心网络型集聚开发格局,发展改革委地区经济司司长刘苏社介绍说,首先是推动建设国土开发集聚区。主要以全国主体功能区规划确定的优化开发、重点开发区域为基础,对京津冀、长三角、珠三角等一些优化开发区域,重点是优化人口分布、产业结构、城镇布局,转变国土空间开发利用方式,促进城镇集约紧凑发展,提高国土开发效率,使这些地区深度参与国际合作与竞争;对长江中游、成渝、中原等一些中西部重点开发区域,主要是加速提高集聚发展水平,加强基础设施建设和环境保护,同时推进这些地区的新型工业化进程,提高人口和产业集聚能力。通过集聚开发,目的是最大限度地发挥要素的集聚效益,引导人口和产业向资源环境承载力较强的区域集中,打造具有一定竞争力、辐射带动力较强的一些重点经济区。
其次,是积极培育国土开发的轴带。依托主要交通干线和综合交通运输网络,以两纵三横开发轴带为主体,重点推进丝绸之路经济带建设和长江经济带发展,促进京哈、京广及京九、包昆、沪昆、京兰、珠江-西江经济带等轴带的加快发展,促进国土集聚开发,引导生产要素向交通干线和连接通道有序自由流动和高效集聚,推动市场深度融合。
刘苏社指出,《纲要》特别注重发挥沿海轴带连接21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军的作用,使沿海轴带成为促进陆海统筹、全面深化改革和对外开放的重要经济轴带。重点是通过重要轴带建设,加强轴带上各集聚区之间的经济联系和分工协作,促进人口和产业集聚,大幅提升轴带开发的集聚能力,加快形成多中心网络型的开发格局。
国土综合整治方面,国土资源部副部长赵龙介绍说,《纲要》明确提出综合整治侧重于五个方面,即四区一带。其中,四区具体是指城市化地区的综合整治、农村地区的综合整治、生态功能区的综合整治、矿产资源集中开发区的综合整治。一带是针对海岸带和海岛综合整治。海岸带的整治,到2030年完成海岸带整治和修复长度2000公里,同时推进海岛的保护整治,特别是规范无居民海岛的开发利用。

2月9日上午,国务院新闻办公室就《全国国土规划纲要(2016-2030年)》(以下简称《纲要》)举行新闻发布会。国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜大明介绍了《纲要》有关情况,并与国土资源部党组成员、副部长赵龙,国家发展改革委地区经济司司长刘苏社一起,回答了记者提问。  姜大明介绍,国土是生态文明建设的空间载体和空间规划的物质基础。1月3日,国务院印发的《纲要》是我国首个全国性国土开发与保护的战略性、综合性、基础性规划。《纲要》明确了国土开发、保护、整治的指导思想、基本原则和主要目标;确立了国土集聚开发、分类保护与综合整治“三位一体”总体格局;完善了以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度;围绕美丽国土建设的主要目标,部署了集聚开发、分类保护、综合整治、联动发展和支撑保障体系建设等重点任务。《纲要》的编制实施,有利于优化国土空间开发格局,提高综合国力和竞争力;有利于推进城乡区域协调发展,提升国土开发的协调性;有利于提高能源资源保障能力,实现经济社会可持续发展;有利于保护和改善生态环境,保障国土生态安全;有利于加快形成合理的空间规划体系,健全国土空间开发保护制度,为建设美丽中国和实现中华民族伟大复兴的中国梦,提供重要支撑和基础保障。  姜大明在回答本报记者提问时指出,科学编制国土规划对实现国土空间治理体系和治理能力现代化具有重要作用。《纲要》以中央治国理政新理念新思想新战略为指导,以创新国土空间开发保护体系为引领,以“多中心网络型”开发构建区域协调发展格局,以承载力评价促进国土开发利用方式转变,以陆海统筹推动国土开发向纵深发展,以强化用途管制提升国土空间治理能力。他强调,要充分发挥《纲要》对涉及国土空间开发、保护、整治等各类活动的指导和管控作用,切实起到对相关国土空间专项规划的引领和协调作用。  “国土保护是一个永恒的主题,只有加强保护才能实现资源的永续利用,实现国家的可持续发展。”赵龙在回答记者提问时指出,《纲要》坚持保护作为规划的核心,按照环境质量、人居生态、自然生态、水资源、耕地资源5大类资源环境主题,区分保护、维护、修复3个级别,将陆域国土划分为16类保护地区。在保护措施和手段方面,《纲要》设置了“生存线”“生态线”“保障线”,通过实行总量控制、配额管理,强化自上而下的管控。  就“四区一带”国土综合整治格局,赵龙介绍,《纲要》明确提出综合整治侧重于五个方面,即城市化地区的综合整治、农村地区的综合整治、重点生态功能区的综合整治、矿产资源开发集中区的综合整治以及海岸带和海岛的综合整治。城市化地区整治的重点是城市低效用地的再开发和环境的整治,要通过低效用地再开发,优化用地结构,地尽其利,地尽其用。农村土地整治方面,到2030年全国要建成12亿亩高标准农田,落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,从而保障国家的粮食安全。矿产资源开发集中区的综合整治,一是矿山地质环境综合治理,到2030年历史遗留矿山地质环境的综合治理率达到60%以上;二是加强绿色矿山建设,到2030年规模以上的矿山要达到绿色矿山的标准。  就构建“多中心网络型”开发格局,刘苏社表示主要从两个方面来谋划。一是推动建设国土开发集聚区,对京津冀、长三角、珠三角等一些优化开发区域,转变国土空间开发利用方式,促进城镇集约紧凑发展,提高国土开发效率;二是积极培育国土开发的轴带,依托主要交通干线和综合交通运输网络,以“两纵三横”开发轴带为主体,重点推进丝绸之路经济带建设和长江经济带发展。

国务院印发《全国国土规划纲要》新华社北京2月4日电
经李克强总理签批,国务院日前印发《全国国土规划纲要》。这…

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近日,国务院印发了《全国国土规划纲要》。2月9日,国新办举行新闻发布会解读《纲要》有关情况。国土资源部部长姜大明在发布会上表示,《纲要》是我国首个全国性国土开发与保护的战略性、综合性、基础性规划。

国务院印发《全国国土规划纲要》

国新办《全国国土规划纲要》有关情况发布会现场中国网 宗超

姜大明指出,《纲要》的规划范围涵盖我国全部陆域和海域国土,对涉及国土空间开发、保护、整治的各类活动具有指导和管控作用,对相关国土空间专项规划具有引领和协调作用。

新华社北京2月4日电
经李克强总理签批,国务院日前印发《全国国土规划纲要》。这是我国首个国土空间开发与保护的战略性、综合性、基础性规划,对涉及国土空间开发、保护、整治的各类活动具有指导和管控作用。

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姜大明介绍说,《纲要》共有10章,主要内容包括四个方面。

《纲要》指出,要贯彻区域发展总体战略和主体功能区战略,对国土空间开发、资源环境保护、国土综合整治和保障体系建设等作出总体部署与统筹安排。要进一步优化国土开发格局、提升国土开发质量、规范国土开发秩序;优化生产、生活、生态空间,推进生态文明建设,完善国土空间规划体系和提升国土空间治理能力。

国新办新闻局副局长袭艳春主持发布会中国网 宗超

首先,明确了国土开发、保护、整治的指导思想、基本原则和主要目标。突出强调要加快转变国土开发利用方式,全面提高国土开发质量和效率,加强国土空间用途管制和建立国土空间开发保护制度等。

《纲要》提出了加快构建“安全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续发展的美丽国土”的总体目标。到2030年,国土空间开发格局不断优化,整体竞争力和综合国力显著增强,国土开发强度不超过4.62%,城镇空间控制在11.67万平方千米以内。城乡区域协调发展取得实质进展,国土开发的协调性大幅提升。资源节约型、环境友好型社会基本建成,可持续发展能力显著增强,单位国内生产总值能耗和用水量大幅下降,坚守耕地“红线”,建成高标准农田12亿亩,新增治理水土流失面积94万平方千米以上。基础设施体系趋于完善,资源保障能力和国土安全水平不断提升,用水总量控制在7000亿立方米以内。海洋开发保护水平显著提高,建设海洋强国目标基本实现。国土空间开发保护制度更加完善,由空间规划、用途管制、差异化绩效考核构成的空间治理体系更加健全。

女士们、先生们,上午好!欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。近日,国务院印发了《全国国土规划纲要》。这是我国首个全国性国土开发与保护的战略性、综合性、基础性规划,为了帮助大家更好地了解相关情况,我们非常高兴邀请到国土资源部部长姜大明先生,请他向大家介绍有关情况并回答大家的提问。出席今天发布会的还有,国土资源部副部长赵龙先生,发展改革委地区经济司司长刘苏社先生。下面先请姜大明先生作介绍。

其次,确立了国土集聚开发、分类保护与综合整治三位一体总体格局。一是以四大板块为基础,即东部率先、中部崛起、西部开发、东北振兴。还有三大战略为引领,京津冀协同发展、长江经济带和一带一路。以国家重点开发区域和优化开发区域为重点,打造若干国土开发重要轴带和重点集聚区,构建多中心网络型的集聚开发格局。二是基于资源环境承载力评价结果,针对5大类资源环境保护主题,区分3个不同保护级别,形成覆盖全域五类三级的国土保护格局。三是以主要城市化地区、农村地区、重点生态功能区和矿产资源开发集中区以及海岸带和海岛地区为重点开展国土综合整治,形成四区一带的国土综合整治格局。

《纲要》部署了全面协调和统筹推进国土集聚开发、分类保护、综合整治和区域联动发展的主要任务。一是构建“多中心网络型”开发格局,推进建设国土开发集聚区和培育国土开发轴带。二是构建分类分级全域保护格局,依据环境质量、人居生态、自然生态、水资源和耕地资源5大类资源环境主题实施分类保护。三是构建综合整治格局,修复与提升主要城市化地区、农村地区、重点生态功能区、矿产资源开发集中区及海岸带和海岛地区的国土功能。《纲要》提出,要强化国土空间用途管制,提升能源资源保障能力,设置“生存线”,严格保护耕地和水资源;设置“生态线”,将用途管制扩大到所有自然生态空间;设置“保障线”,保障经济社会发展必要的建设用地、能源和重要矿产资源安全。

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再次,完善了以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度。设置了生存线、生态线、保障线和耕地保有量、用水总量、国土开发强度、重点流域水质优良比例等11个约束性或预期性指标,推动体制机制创新和配套政策的完善。

《纲要》强调,各地区、各部门要尽快组织开展省级国土规划编制工作,调整完善资源环境、产业、投资、财税等相关规划和政策法规,建立部门协调和监督检查机制,全面推进各项工作。

国土资源部部长姜大明中国网 宗超

最后,《纲要》围绕美丽国土建设的主要目标,部署了集聚开发、分类保护、综合整治、联动发展和支撑保障体系建设等重点任务。

各位媒体的朋友们,大家上午好。首先感谢国务院新闻办精心安排,使我在不到一个月的时间里两次坐在这里回答记者的提问,也再一次感谢中外媒体对国土资源部工作的关心和支持。

针对《纲要》中明确的要构建多中心网络型集聚开发格局,发展改革委地区经济司司长刘苏社介绍说,首先是推动建设国土开发集聚区。主要以全国主体功能区规划确定的优化开发、重点开发区域为基础,对京津冀、长三角、珠三角等一些优化开发区域,重点是优化人口分布、产业结构、城镇布局,转变国土空间开发利用方式,促进城镇集约紧凑发展,提高国土开发效率,使这些地区深度参与国际合作与竞争;对长江中游、成渝、中原等一些中西部重点开发区域,主要是加速提高集聚发展水平,加强基础设施建设和环境保护,同时推进这些地区的新型工业化进程,提高人口和产业集聚能力。通过集聚开发,目的是最大限度地发挥要素的集聚效益,引导人口和产业向资源环境承载力较强的区域集中,打造具有一定竞争力、辐射带动力较强的一些重点经济区。

下面我简要介绍一下《全国国土规划纲要》有关情况。

其次,是积极培育国土开发的轴带。依托主要交通干线和综合交通运输网络,以两纵三横开发轴带为主体,重点推进丝绸之路经济带建设和长江经济带发展,促进京哈、京广及京九、包昆、沪昆、京兰、珠江-西江经济带等轴带的加快发展,促进国土集聚开发,引导生产要素向交通干线和连接通道有序自由流动和高效集聚,推动市场深度融合。

一、关于《纲要》出台的背景和编制过程

刘苏社指出,《纲要》特别注重发挥沿海轴带连接21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军的作用,使沿海轴带成为促进陆海统筹、全面深化改革和对外开放的重要经济轴带。重点是通过重要轴带建设,加强轴带上各集聚区之间的经济联系和分工协作,促进人口和产业集聚,大幅提升轴带开发的集聚能力,加快形成多中心网络型的开发格局。

国土是生态文明建设的空间载体和空间规划的物质基础。改革开放以来,我国国土空间开发利用取得了举世瞩目的成就,以相对紧缺的资源赋存支撑了长达30多年的高速增长。当前我国已经进入全面建成小康社会决胜阶段,经济发展进入了新常态,供给侧结构性改革正在加快推进,国土开发和保护面临着许多新情况、新矛盾和新挑战,比如一些地方出现了国土空间开发失衡、环境污染严重、资源约束趋紧、生态系统退化等问题。

国土综合整治方面,国土资源部副部长赵龙介绍说,《纲要》明确提出综合整治侧重于五个方面,即四区一带。其中,四区具体是指城市化地区的综合整治、农村地区的综合整治、生态功能区的综合整治、矿产资源集中开发区的综合整治。一带是针对海岸带和海岛综合整治。海岸带的整治,到2030年完成海岸带整治和修复长度2000公里,同时推进海岛的保护整治,特别是规范无居民海岛的开发利用。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设,要求牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,整体谋划国土空间开发与保护,构建科学的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局,形成合理的生产、生活、生态空间,促进人与自然和谐共生。

为贯彻落实党中央、国务院关于推进生态文明建设、加强国土空间开发与保护的决策部署,经国务院同意,国土资源部和发展改革委牵头,会同28个部委,按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的要求,开展《纲要》编制工作。编制过程中,我们在认真总结地方试点经验基础上,组织30余家研究机构,开展了48项重大专题研究,并广泛听取、充分吸纳了各省人民政府和国务院有关部门,以及专家学者的意见。经李克强总理签批,今年1月3日国务院印发《纲要》。

二、关于《纲要》的作用和意义

《纲要》是我国首个全国性国土开发与保护的战略性、综合性、基础性规划,规划范围涵盖我国全部陆域和海域国土,对涉及国土空间开发、保护、整治的各类活动具有指导和管控作用,对相关国土空间专项规划具有引领和协调作用。

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