大力推进外贸领域进出口信用体系建设,海关总署副署长邹志武表示

by admin on 2020年4月17日

今年,我们将加快风险防控中心、税收征管中心的建设布局并全面启用,其他配套改革同步推进,基本完成全国通关一体化改革。

“通过计算机系统抽取检查对象,随机派员进行查验,‘查谁’和‘谁查’均由计算机系统确定,有效防范了任性检查和执法不公、执法不严,降低了执法风险和廉政风险。同时,集中力量严格监管高风险货物,对低风险货物快速放行,从而提高了监管效能和通关效率,降低了企业通关成本。”邹志武说。

中国海关为推动“一带一路”国家海关合作网络,先后主办“互联互通,共建共赢——‘一带一路’海关高层论坛”、“中国-东盟互联互通海关合作研讨会”、“中俄海关、口岸、铁路部门互联互通联席会议”、“中马两国双园通关便利化专题会议”、“国际海关合作与通关便利化研讨会”和“丝绸之路经济带与欧亚经济联盟对接中俄海关合作研讨会”等会议,深化沿线海关合作共识,为推动沿线互联互通创造条件。

海关进出口信用体系建设虽已迈出坚实步伐,但距离中央要求和发展目标仍有较大距离。下一步,海关将认真贯彻落实习近平总书记和《意见》关于推进社会诚信建设的重要指示精神,按照党中央、国务院决策部署,全力推进进出口领域社会诚信建设,重点是做好4个方面的工作:

《人民日报》记者:请问目前海关推进全国通关一体化改革取得了哪些进展和成效?下一步如何推进?

“今年,我们将加快风险防控中心、税收征管中心的建设布局并全面启用,其他配套改革同步推进,基本完成全国通关一体化改革。”邹志武说。

大力支持中欧班列的运营与发展,推动新亚欧大陆桥建设。比如,建立中欧班列沿线海关联络与合作机制,连续多年举办以支持中欧班列发展为主题的研讨会,大力推介中欧班列,邀请沿线国家海关共商服务中欧班列举措;通过与哈萨克斯坦、波兰等主要中欧班列沿线国家海关签署或达成中欧班列便捷通关合作文件和共识,并直接与有关国家海关协调解决通关问题等方式,降低班列通关成本,保证班列运营的顺畅;组织驻外机构参与中欧班列的对外宣介,为“渝新欧”与欧洲主要港口的衔接和早期起步做出积极努力。

三、积极参与国家信用体系建设,构建以信用为核心的新型海关监管体制

一是对企业办理海关注册备案、进出口报关查验纳税、减免税、加工贸易和保税、知识产权备案等业务,凡是企业提交给海关的单证材料,实现网络共享、重复调用,不再要求企业重复提交;凡是需要企业提交监管许可证件、有关证照等,海关能通过联网验核的,不再要求其他单位重复提供;凡是能网上提交申请、传输电子文档、接收反馈结果的,不再要求必须到海关现场办理。

提升贸易便利化水平,是本届政府的一项重要工作。邹志武表示,通关一体化改革打破了关区之间的藩篱,全国海关形成一个监管执法协作整体,通过风险防控中心、税收征管中心集中处置关键业务,实现“全国海关是一关”,“比如,过去各个海关按关区划块监管,执法难以统一。现在风险防控中心代表总署统一布控,税收征管中心代表总署直接指挥全国各个海关现场的税收征管作业,企业面对的是中国海关这个整体,各个海关都成为整体流程中的一个环节,执法更加统一、规范、高效”。

为支持“一带一路”国际物流大通道建设,中国海关努力协调解决“通而不畅”的问题。

公正评信,高质量实施信用认定。根据《意见》选树诚信典型的规定,海关秉承以下理念推进信用认定工作,培树海关诚信企业“标杆”:一是客观公正,海关评定企业信用,依据的是企业的进出口经营行为,并有一套完整的监督管理机制,确保评定结果真实可靠;二是公开透明,海关对企业信用等级的评价标准体系向社会公开,确保“游戏规则”公开透明,对企业的评定结果及时向社会发布,接受社会监督,防止执法腐败;三是国际接轨,中国海关的信用评价标准体系和有关管理制度,充分与国际接轨。截至2016年6月,海关认证的高级认证企业有3563家,一般认证企业36308家。

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“海关总署将坚决落实中央要求,继续努力发挥好牵头作用,在全国推广应用国际贸易‘单一窗口’标准版,压缩货物通关时间三分之一,拓展‘一站式’作业,推进综合执法体系建设,务求取得更大实效。”邹志武说。

2014年以来,中国海关先后与俄罗斯、欧盟、蒙古、哈萨克斯坦、白俄罗斯、亚美尼亚、波兰、伊朗、新加坡、老挝等海关共计签署82份海关合作文件,适用51个国家和地区,推进“三互”国际海关合作,为“一带一路”沿线海关合作提供法律依据与机制化保障。文件内容涉及推动贸易便利化、支持中欧陆海快线建设和中欧班列发展、中欧安全智能贸易航线试点计划、风险管理、打击走私、“经认证的经营者”合作、监管结果互认、能力建设等各个重要合作领域。

加强海关进出口信用体系建设是全面提升海关把关服务能力的有效途径。加强海关进出口信用体系建设,突出“诚信守法便利、失信违法惩戒”,可以提升监管的精准性、有效性,切实做到在“管得住”的基础上“通得快”;可以优化资源配置,将有效的监管资源集中到对失信企业的监管上来,提升监管效能,解决人力资源不足等问题;可以更好地推行“双随机、一公开”,有效防范执法、管理和廉政风险;可以推进监管制度与国际接轨,提升海关治理能力和治理体系现代化。

目前,海关正积极参与“一带一路”建设,大力推进与美国、澳大利亚、新西兰、日本、俄罗斯等重要贸易国以及以色列、马来西亚等“一带一路”重要节点国家的AEO国际互认合作,提升我国企业境内外通关便利化水平,降低企业通关成本,增强其在国际市场的竞争力。

据国务院发展研究中心课题组评估,84%以上的受访企业对海关、检疫检验、税务部门通关便利化工作进展情况表示满意或比较满意,95%左右的企业反映进出口货物通关时间比3年前有较大幅度压缩,超过91%的企业认为货物通关综合成本与3年前相比有不同程度降低。

此外,中国海关提供能力建设,支持沿线海关的共同发展。主动设立了“一带一路”沿线国家和地区海关培训中心,依托该中心,通过举办专题培训班和研讨会、资助“一带一路”沿线国家海关人员跟班作业以及选派专家赴外讲学等方式,为沿线、区域发展中国家海关提供针对性能力建设援助,也促进了民心相通。以2016年为例,共举办各类“一带一路”沿线国家海关培训、研讨班17期,涉及28个国家、200余人,介绍中国海关在行政管理、业务改革、信息技术应用、海关贸易便利化措施和WTO《贸易便利化协定》实施等多方面的情况和经验,助力“一带一路”沿线海关改革和现代化进程;共组织17期非洲海关中高级官员培训班,涉及43个非洲国家和1个非洲次区域组织共517人。与此同时,中国海关还选拔业务专家向埃塞尔比亚海关等“一带一路”沿线国家海关派遣,探索建立对外援助合作的新模式。

四是大力加强企业信用培育,引导更多企业守法诚信经营。加大贯彻《意见》关于加强诚信教育和诚信文化建设要求的力度,加强企业信用管理政策和便利措施的宣传,强化对申请认证企业的事前辅导和培育,帮助企业了解政策、用好政策。推广海关企业协调员管理制度,更好地向高信用企业提供海关服务,完善并推广“关企合作平台”,扶持促进外贸综合服务、跨境电子商务等新兴业态发展,深化关企互信合作,构建与各类型企业更为密切的共建共赢的伙伴关系。

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我国口岸大通关便利化水平显着提升超九成企业认为货物通关成本降低

在推动沿线国家海关的边境与贸易安全合作方面,中国海关加大与沿线国家执法机构情报交流、联合执法和反恐力度,严厉打击跨境毒品、枪支、濒危、废物走私和商业瞒骗活动,共同筑牢边境与跨境贸易安全防线,构筑安全屏障。推进了与越南、泰国、印度、马来西亚、柬埔寨、哈萨克斯坦等沿线重点国家的执法合作,分别与越南、俄罗斯、哈萨克斯坦等海关开展边境缉私联合行动。在世界海关组织多次提出多边联合执法行动倡议,特别是,2015年发起的第二期全球“天网行动”,查获案件876起,查缴各类毒品和易制毒化学品约9.3吨,此次行动的参与方数量还创下WCO之最(108个WCO成员海关、10个地区情报联络办公室、4个国际和地区组织)。

加强海关进出口信用体系建设是完善国家社会信用体系建设的重要内容。对外贸易等领域信用体系建设水平的高低,直接关系着国家进出口管理秩序、国际品牌声誉和参与全球贸易的竞争力,对降低对外交易成本、深化国际合作和交往、提升国家软实力和国际影响力具有重要意义。海关在依托电子口岸建立完善进出口企业信用评价体系、企业信用等级分类管理、信用风险监测预警和联合监管制度等方面发挥着重要作用,海关进出口信用体系建设已成为国家社会信用体系建设不可或缺的重要组成部分。

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在推进“互联网+海关”建设,打造一体化网上办事平台,推进形成线上线下融合发展的海关服务新模式方面,邹志武表示,企业办理海关注册备案、进出口报关查验纳税等业务时,凡是企业提交给海关的单证材料,实现网络共享、重复调用,不再要求企业重复提交;凡是需要企业提交监管许可证件、有关证照等,海关能通过联网验核的,不再要求其他单位重复提供;凡是能网上提交申请、传输电子文档、接收反馈结果的,不再要求必须到海关现场办理。目前,部分海关已经启动了“互联网+海关”试点,今年6月起将把已经实现的互联网政务服务及可复制推广的试点项目在全国海关整合推广。

中国海关以重点项目为抓手,大力推动与沿线国家海关开展形式多样的务实合作,提升“一带一路”沿线国家互联互通和贸易便利化水平:

联合惩戒,让失信企业处处受限。《意见》提出,要不断健全约束和惩戒失信行为机制。近年来,海关在进出口环节大力加强对企业的行政性、市场性约束和惩戒,有效贯彻了《意见》的要求和精神。海关按照信用等级和风险程度对失信企业采取通关限控措施,重点审核报关单证,100%开箱查验申报的进出口货物,取样验估货物在确定结论作出前不予放行,失信企业货物通关时间远远高于全部货物平均通关时间。企业的失信行为一经查实,海关将下调其信用管理类别,停止其所有通关便利资格认证,并纳入进出口信用记录,有关信息共享给法院、税务、工商、证监、安监等多部门,纳入“失信联合惩戒”范围,使其在市场经营活动中处处受到限制,付出较大的失信成本。

二是积极参与世界海关组织、世界知识产权组织、国际刑警组织、上海合作组织等主要多边合作框架下的知识产权事务。

“双随机、一公开”是深化“放管服”改革的一项重大举措。邹志武表示,海关总署制定了随机抽查事项清单,建立了执法检查人员和市场主体名录库,制定了随机抽查实施细则,加大随机检查结果运用和公开力度,与其他市场监管部门结果共享、联合惩戒。目前,“双随机、一公开”监管工作已覆盖全部执法领域。

四是积极开展口岸合作,加强与周边国家口岸管理部门的合作,解决口岸开放、运行、基础设施互联互通等问题,保障口岸通关顺畅与安全,发挥好国际运输大通道上的边境口岸的功能。

一是加快构建以信用为核心的海关监管体制,真正形成守信激励、失信惩戒、集约高效、协调统一的通关一体化管理格局。结合国家“十三五”规划,中国海关提出,到2020年要建设成为与全面建成小康社会相适应,在国际上最具竞争力的海关监管体制机制。实现这一目标的关键在于贯彻《意见》加快构建以信用为核心的新型市场监管体制的要求,积极打造以信用为核心的海关监管体制,让信用的理念和要求深度嵌入到全国通关一体化改革的具体实践,在管理理念、制度安排、工作机制以及通关流程再造中,实施以信用为核心的公正监管、综合监管、分类监管,建立良性互动的新型关企关系,落实治本之策,实现源头治理,营造良好的外贸发展环境,助推我国从外贸大国迈向贸易强国。

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在2月28日举行的海关总署媒体见面会上,海关总署副署长邹志武表示,信息互换、监管互认、执法互助大通关改革实施3年来,我国口岸大通关便利化水平显着提升,37项改革举措得到全面推进并取得实际进展,各级政府相关职能部门口岸管理职能建设不断加强,改革的阶段性效果已开始逐步显现。

近年来,通过组织海关与商界对话会和海关政策宣讲会等方式,中国海关积极搭建商会与有关海关的机制化沟通平台,帮助企业及时了解海关的政策法规,协调解决企业在通关中遇到的问题和困难。2014年以来,相继举办APEC海关与商界对话会以及多期中俄、中欧、中新等海关政策宣讲会或通关知识培训班,宣传海关通关政策和便捷措施。例如,与俄罗斯海关联合举办了七期中俄海关通关知识培训班,约计千余名从事中俄贸易的企业界代表参加了培训。通过培训,介绍了中俄经贸形势发展现状及趋势,宣讲了最新的中俄海关管理政策规定,并现场答疑解惑,学员与授课专家互动热烈,受到参训学员的广泛好评。

二是深入推进联合激励和联合惩戒,制定管理措施清单,建立部省协同和跨区域联动的信用监管机制。进一步落实《意见》关于“构建联合激励和惩戒协同机制”和“建立激励和惩戒措施清单制度”的要求,在继续完善现行进出口信用管理制度、在进出口环节进一步落实信用管理措施的基础上,加强海关内外部协作,大力开展海关与其他部门间信用信息共享交换,加大与相关部委及地方政府之间跨部门、跨领域的联合信用奖惩力度。以电子口岸为基础,落实“三互”推进大通关,推进国际贸易“单一窗口”建设,强化大通关协作,制定管理措施目录清单,加大对诚信企业激励和对失信企业惩戒力度,构建口岸管理相关部门间以信用为基础的安全联合防控机制,进一步提升和扩大差别化管理的工作实效,发挥信用管理的更大作用。

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构建高效安全的“大通关”

制度先行,进出口信用管理制度体系初步建立。《意见》作为推进社会信用体系建设的指导性文件,对加强社会信用体系制度法规建设提出了明确要求。海关将进出口企业的信用管理主动融入国家社会信用体系建设,注重进出口信用体系的顶层设计和制度建设,自2014年以来,相继以部门规章的形式出台了《海关企业信用管理暂行办法》《海关认证企业标准》等10项标准规范,初步构建起了较为完备的进出口信用管理制度体系。不断优化进出口信用管理实现方式,取消企业规模、成立年限等标准限制,根据企业信用状况将企业分为认证企业、一般信用企业和失信企业,按照诚信守法便利、失信违法惩戒原则,实施差别化的管理措施。大力推进进出口信用体系成果运用,在推进全国通关一体化改革等海关改革时,积极贯彻信用管理理念;在进出口环节开展安全准入和税收风险防控时,依据企业信用实施差别化通关管理措施,对高信用企业快速通关,对低信用企业重点监管,实现管得住、通得快。加大信用体系信息化应用力度,相继开发完成“进出口企业综合资信库”和“中国海关企业进出口信用信息公示平台”,运用大数据、互联网,主动对接国家统一信用信息交换共享平台,完善信用信息的记录、整合,促进进出口信用信息共享共用,实现守信联合激励、失信联合惩戒。

一是先后取消了加工贸易备案等8项行政许可事项,并联合商务部取消了加工贸易业务审批和加工贸易内销审批。

开展沿线海关的“大协作”

“人无信不立、业无信不兴、国无信不强”。信用是现代市场经济的基石,诚信建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手。习近平总书记指出,人而无信,则不知其可;企业无信,则难求发展;社会无信,则人人自危;政府无信,则权威不立。要推进社会诚信体系建设,构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局,让失信者寸步难行。今年5月,国务院印发《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》,对推进国家社会信用体系建设提出了具体要求。海关作为国家进出境监督管理机关,加强进出口信用体系建设是贯彻落实中央决策部署的必然要求,必须认真贯彻习近平总书记重要指示精神,坚决落实国务院有关部署,切实履行自身职责使命,大力推进外贸领域进出口信用体系建设,运用守信激励、失信惩戒手段,营造健康良性的外贸进出口环境。

《经济日报》记者:想问您目前海关在推进“三互”大通关改革方面有哪些成效?另外,世贸组织《贸易便利化协定》生效以后,哪些内容和海关有关,海关将做哪些工作?

三是推动中欧安全智能贸易项目合作。实现了海运、铁路、空运全模式合作,中欧双方共有10个国家的27个口岸和机场加入了该项目,通过数据交换实现货物快捷通关。

当前,我国正在大力推进社会信用体系建设,加快构建以信用为核心的新型市场监管体制。加强诚信建设是全社会共同的责任,海关将认真贯彻落实中央决策部署,大力推进进出口信用体系建设,服务国家社会信用体系建设大局。

《法制日报》记者:国务院高度重视“双随机、一公开”工作,海关作为最早实行“双随机”监管的部门,目前这项工作推进情况如何?

中国海关还积极参与中国-中东欧国家合作机制,大力推动中欧陆海快线沿线国家海关通关便利化合作。分别与匈牙利、马其顿和塞尔维亚3国海关及希腊海关签署通关便利化合作文件,建立中、匈、马、塞两个通关便利化合作机制,与四国海关实现署级互访并定期召开工作组会议,并通过举办培训班和研讨会等形式加强五国海关经验交流,共同协调简化海关手续,降低口岸重复查验,提高贸易便利化水平。

三是全力打造AEO国际互认合作升级版,服务国家走出去战略。继续开拓《意见》有关“健全褒扬和激励诚信行为机制”规定的效力空间,拓展与亚洲各国特别是“一带一路”沿线国家AEO互认合作,建立高信用企业境内外通关“绿色通道”,以海关合作支持推进“信用亚洲”建设。积极参与AEO互认国际规则的制定,扩大中国海关AEO互认合作国际影响力和话语权。加快中外AEO互认合作步伐,升级贸易便利化措施,扩大互认企业范围,力争在2020年之前实现互认覆盖国家地区达到我外贸出口额80%的目标。

央视财经记者:请问海关在促进加工贸易创新发展方面有什么具体举措?下一步将如何继续推进?

实现互利共赢的“大发展”

褒扬诚信,让守信企业便捷通关。《意见》指出,要优化诚信企业行政监管安排。多年来,海关在这方面进行了卓有成效的改革,对认证企业适用优惠的管理原则和措施。一是适用最小的查验比例和最快的通关速度,海关认证企业办理进出口业务走“绿色通道”,享受便利化通关措施,企业进出口平均查验率比一般信用企业低10倍左右,大幅降低通关成本,提高通关效率。二是适用最少的风险防控和最大的制度便利,取消或限制风险参数加载通关系统,对商品归类等税收要素实施先行验放手续。三是适用最优的税款交纳措施,经认证的加工贸易企业不需提供银行担保,实施信用放行;纳入汇总征税试点范围,减轻企业资金运转压力。四是享受“管家式”专业服务,海关为经认证的高资信企业单独配备关企协调员,及时提供通关政策咨询、业务疑难处置等服务。

与此同时,我们将落实全面从严治党要求,严管厚爱带队伍,特别是充分发挥党建工作引领作用,加强海关队伍建设,持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。

一是积极开展AEO互认合作,使企业享受到所在国企业的通关便利化措施。与欧盟、新加坡、香港等国家海关签署了AEO互认合作安排,并不断优化互认便利措施及实施机制,做好互认的实施工作。同时,稳步扩大AEO互认合作范围,同以色列、马来西亚等海关进行AEO互认磋商。

加强海关进出口信用体系建设是海关依法履职服务大局的重要抓手。加强海关进出口信用体系建设,给予高信用企业通关便利,增加企业失信成本,发挥震慑警示作用,有利于降低制度性交易成本,创造良好营商环境,服务企业“走出去”;有利于提升企业竞争力,培育外贸发展新动能,促进外贸回稳向好;有利于促进国际供应链安全与便利,切实维护国家安全和利益,服务国家经济社会发展大局。

三是优化加工贸易产业结构,促进绿色发展和战略性新兴产业、新型贸易业态发展。联合有关部门调整加工贸易禁限类目录近2000项,淘汰“两高一资”落后产能,支持企业设立加工、采购、分拨、研发、维修中心。目前机电产品占加工贸易进出口总值的比例已接近8成。

同时,依托区域和多边舞台,中国海关主动宣传、积极引领讨论、形成广泛影响,扩大了“一带一路”建设在国际海关界的接受度与影响力。并推动将“三互”理念纳入世界海关组织《全球贸易安全与便利标准框架》和亚太经合组织《海关监管互认、执法互助、信息互换战略框架》等重要指南和标准性文件,还加大与沿线海关在区域与多边事务的沟通与合作,互为支持,形成国际海关大协作,维护沿线国家和地区的共同利益。

二、海关进出口信用体系建设取得初步成效

今年我们还将利用在中国举办“一带一路”高峰论坛的有利时机,进一步推进与沿线国家海关合作,努力推进互联互通、“关通天下”。

“一带一路”倡议提出以来,中国海关以促进“五通”(进行政策沟通、推动设施联通、促进贸易畅通、服务资金融通、带动民心相通)为目标,以“共识、共通、共赢”为着力点,以“监管互认、执法互助、信息互换”为合作支柱,努力推动“一带一路”沿线国家海关大通关合作机制的建立,取得积极进展。

国际互认,助力我国企业“关通天下”。AEO,是世界各国海关对高信用企业的通称。中国海关近年来大力推进AEO国际互认,就是要对我国的高信用企业在国际海关间实施联合激励,给予最优惠的贸易便利,助推企业更好地走出去,这就很好地贯彻了《意见》关于完善守信联合激励的原则要求。以货物出口到韩国为例,AEO企业查验率平均降低70%,通关时间平均缩短50%。截至2016年6月,我国已分别和新加坡、韩国、中国香港、欧盟等31个国家实现了AEO互认,互认企业出口贸易额占到我国出口总额的40%,且在不断增长中。目前,海关正根据国家“一带一路”战略部署,大力推进与美国、俄罗斯等主要贸易国以及哈萨克斯坦、以色列、印度、土耳其、埃及等国家的AEO国际互认合作,最大限度提升我企业境内外通关便利化水平,增强其在国际市场的竞争力,促进我国外贸回稳向好。

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二是推行边境口岸快速通道,在中哈、中塔和中吉边境口岸开展农产品快速通关“绿色通道”项目,在中哈、中吉和中塔三国边境口岸实现农产品进出口的无障碍通关。

一、推进海关进出口信用体系建设具有重要意义

下一步,中国海关将进一步加强与其他国家、地区、国际组织的紧密联系与沟通,深化执法合作,在现有合作机制的基础上,适时组织开展联合执法行动。同时,中国海关也将进一步加强对非洲等国家海关知识产权执法能力建设的援助,开展多种形式的执法合作。

目前,重点项目合作促进了我国与沿线国家的经贸与产能合作,实现了中国海关与外方海关、商界共发展、同进步的多赢局面。比如,中国与欧盟AEO互认后,中国近3000家AEO认证企业出口到欧盟的货物,均可以享受到和对方境内AEO认证企业一样的通关便利,据估算,通关平均查验率降低约50%,通关速度提高30%以上。中哈、中吉、中塔农产品“绿色通道”项目,极大地增加了出口,外方海关、地方政府表示享受到了中国的低价、优质、新鲜的农产品,仅中哈的“哈巴克图—巴科特口岸”的绿色通道开通两年来,农产品的通关时间缩短了90%;沿线海关的良好合作也促进中欧班列的运营与发展,“渝新欧”从最初的每周一班发展到现在的每周5班常态化运营。

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