支持社会力量提供多层次多样化医疗服务,医疗服务发展任务《意见》提出

by admin on 2020年4月10日

近日,国务院办公厅印发《关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的意见》。就此,记者采访了国家发展改革委有关负责人。

近日,国务院办公厅印发《关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的意见》。就此,记者采访了国家发展改革委有关负责人。问:当前为什么要出台《意见》?答:发展符…

各市人民政府,雄安新区管委会,省政府各部门:

日前,浙江省人民政府办公厅发布了《浙江省人民政府办公厅关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的实施意见》,为社会办医提供多重鼓励政策。目标计划《意见》明确,到2020年,浙江省社会办医环境全面优化,社会力量办医能力明显增强,形成一批具有较强服务竞争力的社会办医疗机构,建成一批产业集聚、特色鲜明、服务优质的健康服务平台,全省社会办医疗机构床位数占比达到25%以上,多层次多样化医疗服务格局基本形成。医疗服务发展任务《意见》提出,鼓励发展全科医疗服务,支持社会力量举办、运营高水平全科诊所,鼓励符合签约服务条件的个体诊所组建医生服务团队,开展家庭医生签约服务,在转诊、收付费、考核激励等方面与政府办医疗机构提供的签约服务享有同等待遇;加快发展专业化医疗服务,积极支持社会力量深入专科医疗等细分服务领域,举办医学检验、病理诊断、医学影像、血液透析、安宁疗护等独立设置的医疗机构,以及康复医疗、母婴护理保健、老年护理等专门化服务机构;全面发展中医药服务,支持建设中医药健康小镇和国家中医药健康旅游示范区。鼓励医疗服务“私人订制”《意见》提出,社会办全科诊所积极参与医联体建设,构建诊所、医院、商业保险机构深度合作关系,打造医联体,为居民提供个性化服务;有序发展前沿医疗服务,支持社会力量提供第三方医学检测、干细胞与再生医学、免疫与基因治疗等前沿医疗服务,稳妥有序推动精准医疗、个性化医疗等服务发展;鼓励社会力量进入高端医疗服务领域,探索健康管理、诊疗护理、康复指导、心理关怀等连续整合服务,多方位满足患者身心健康需求。多业态多平台发展《意见》指出,要推动发展多业态融合服务,促进医疗与养老、旅游、体育融合。《意见》特别明确,支持社会力量参与舟山健康旅游示范基地建设,建设国际医疗旅游先行区。促进云计算、大数据、移动互联网、物联网等信息技术与健康服务深度融合,健全“互联网+
医疗健康”服务体系。积极探索创新,增强各类平台服务能力,统筹好本行政区域内健康服务平台的差异化发展。都有哪些政策支持?《意见》指出,放宽市场准入,支持社会办医疗机构引入战略投资者与合作方,提升对外开放水平,对社会办医疗机构提供的医疗服务按规定免征增值税。落实将符合条件的社会办医疗机构纳入基本医疗保险定点范围的有关规定,与公立医疗机构同等对待。在审批服务方面,将“最多跑一次”的浙江省特色改革进行到底,出台优化社会办医疗机构跨部门审批实施办法,为社会办医提供高效便捷审批服务。加强监管
纳入信用平台在监管和诚信方面,《意见》要求健全医疗卫生行业综合监管制度建设,严厉打击各类违法违规行为,加强健康医疗数据安全保障和患者隐私保护。建立健全医疗机构及从业人员信用记录,纳入浙江省公共信用信息服务平台;定期公开医疗机构服务质量、违法违规行为查处情况,形成监管信息常态化披露制度,鼓励第三方开展医疗服务信用评价。附:浙江省人民政府办公厅文件浙政办发〔2018〕111号浙江省人民政府办公厅关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的实施意见各市、县人民政府,省政府直属各单位:为进一步激发医疗领域社会投资活力,更好满足人民群众多层次多样化医疗服务需求,根据《国务院办公厅关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的意见》(国办发〔2017〕44号)精神,经省政府同意,现提出如下实施意见。一、总体目标到2020年,全省社会办医环境全面优化,社会力量办医能力明显增强,形成一批具有较强服务竞争力的社会办医疗机构,建成一批产业集聚、特色鲜明、服务优质的健康服务平台,全省社会办医疗机构床位数占比达到25%
以上,多层次多样化医疗服务格局基本形成。二、重点任务

我省支持社会力量提供
多层次多样化医疗服务到2020年,社会办医医疗机构床位数和诊疗服务均不低于总量的25%

问:当前为什么要出台《意见》?

近日,国务院办公厅印发《关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的意见》。就此,记者采访了国家发展改革委有关负责人。

为贯彻落实《国务院办公厅关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的意见》精神,激发医疗领域社会投资活力,调动社会办医积极性,支持社会力量提供多层次多样化医疗服务,结合我省实际,提出如下实施意见。

记者从省卫生计生委了解到,日前,省政府办公厅印发《关于印发青海省支持社会力量提供多层次多样化医疗服务实施方案》,积极鼓励和支持社会资本举办医疗机构,加快形成互为补充、有序竞争、良性发展的多元办医格局,不断满足城乡居民多样化、多层次的医疗卫生服务需求。到2020年,社会办医医疗机构床位数和诊疗服务均不低于总量的25%,使社会办医总体规模和发展水平明显提升。

答:发展符合我国国情和发展阶段的医疗服务,一头连着民生福祉,一头连着经济发展。近年来,随着经济社会发展和人民生活水平不断提高,人们向往和追求健康的美好愿望愈加强烈,许多人不但要求看得上病、看得好病,而且希望有差异化的选择,服务更舒心、更体贴。从医疗服务供给侧看,政府办医主要负责保障最核心最基础的基本医疗卫生服务,使人人享有基本医疗卫生服务公共产品。但要满足人民群众日益丰富的健康需求,仅靠政府力量是不够的,必须更加全面和充分地利用好全社会资源,增加多种层次和样式的医疗服务供给,对政府办医形成补充。这既可缓解群众患病的后顾之忧,满足群众增进身心健康的期盼,又能扩大医疗领域投资,拉动健康消费,增加相关就业,培育经济发展新动能,一举多得。

问:当前为什么要出台《意见》?

一、总体要求

《实施方案》规定,取消对社会办医疗机构的具体数量和地点限制,对涉及新增或调整医疗资源的,包括新建城区等,政府要优先支持由社会力量举办的医疗机构提供基本医疗服务;全面清理、取消不合理的前置审批事项,优化社会办医疗机构设置、执业许可等审批环节,进一步明确并缩短审批时限;鼓励社会力量举办专科医院、康复医院、老年病医院、护理院、全科诊所和高端医疗服务机构,加快社会办中医类机构的发展。

党中央、国务院高度重视社会办医。2009年新一轮医改启动以来,国务院及有关部门先后印发实施多个鼓励社会办医的政策文件,各地区各部门持续加大支持力度,社会办医获得了前所未有的发展。但应当看到,与健康需求新形势相比,社会办医整体水平仍不高,服务、技术、品牌存在较大差距,还存在放宽准入不彻底、扶持政策不完善、监管机制不健全等问题,潜力和活力有待进一步释放。出台《意见》,就是要在原有政策基础上,进一步采取有效措施,引导和支持社会力量提供多层次多样化医疗服务,优化社会办医发展环境,更好满足人民群众健康需要,同时也为经济稳增长、调结构、促消费注入新的动力。

答:发展符合我国国情和发展阶段的医疗服务,一头连着民生福祉,一头连着经济发展。近年来,随着经济社会发展和人民生活水平不断提高,人们向往和追求健康的美好愿望愈加强烈,许多人不但要求看得上病、看得好病,而且希望有差异化的选择,服务更舒心、更体贴。从医疗服务供给侧看,政府办医主要负责保障最核心最基础的基本医疗卫生服务,使人人享有基本医疗卫生服务公共产品。但要满足人民群众日益丰富的健康需求,仅靠政府力量是不够的,必须更加全面和充分地利用好全社会资源,增加多种层次和样式的医疗服务供给,对政府办医形成补充。这既可缓解群众患病的后顾之忧,满足群众增进身心健康的期盼,又能扩大医疗领域投资,拉动健康消费,增加相关就业,培育经济发展新动能,一举多得。

指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,以提高人民健康水平为核心,坚持基本医疗卫生事业的公益性,确保人人享有基本医疗服务,正确处理政府与市场的关系,在基本医疗卫生服务领域坚持政府主导并适当引入竞争机制,在非基本医疗卫生服务领域保持市场活力,积极推进医疗服务领域供给侧结构性改革,调动社会力量的积极性和创造性,鼓励社会力量发展多种形式的健康服务,持续深化放管服改革,加快推进我省社会办医疗机构扩规模、上水平,不断满足人民群众多样化、多层次医疗卫生服务需求。

《实施方案》要求,将提供基本医疗卫生服务的社会办非营利性医疗机构纳入政府补助范围,在医学重点学科、临床重点专科建设、人才培养等方面,执行与公立医疗机构同等补助政策;充分发挥政府产业基金对健康产业发展的引导作用,通过与社会资本、金融资金合作设立健康产业投资基金等形式,推进社会办医疗机构加快发展;鼓励金融机构根据社会办医疗机构特点创新金融产品和服务方式。加大对社会办医疗机构的信贷支持力度。

问:《意见》对支持社会力量提供多层次多样化医疗服务提出了什么总体要求?

党中央、国务院高度重视社会办医。2009年新一轮医改启动以来,国务院及有关部门先后印发实施多个鼓励社会办医的政策文件,各地区各部门持续加大支持力度,社会办医获得了前所未有的发展。但应当看到,与健康需求新形势相比,社会办医整体水平仍不高,服务、技术、品牌存在较大差距,还存在放宽准入不彻底、扶持政策不完善、监管机制不健全等问题,潜力和活力有待进一步释放。出台《意见》,就是要在原有政策基础上,进一步采取有效措施,引导和支持社会力量提供多层次多样化医疗服务,优化社会办医发展环境,更好满足人民群众健康需要,同时也为经济稳增长、调结构、促消费注入新的动力。

基本原则。

《实施方案》明确,凡符合规划条件和准入资质的社会办医疗机构配置大型医用设备,不得以任何理由加以限制;将社会办医疗机构的高层次专业技术人才,纳入各级人才工程选拔和管理范围,享受相关政策待遇;鼓励医师到社会办医疗机构多点执业,加快推进和规范医师多点执业,鼓励医师到基层、边远牧区、医疗资源稀缺地区和其他有需求的医疗机构多点执业;社会办医疗机构人才队伍建设、专科建设和信息化建设纳入总体规划,并给予同等政策支持。

答:支持社会力量提供多层次多样化医疗服务,要在坚持基本医疗卫生事业公益性的大前提下,处理好政府和市场关系,在基本医疗卫生服务领域坚持政府主导并适当引入竞争机制,在非基本医疗卫生服务领域市场要有活力,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,加快推进医疗服务领域供给侧结构性改革,培育经济发展新动能,满足群众多样化、差异化、个性化的健康需求。

问:《意见》对支持社会力量提供多层次多样化医疗服务提出了什么总体要求?

坚持以人为本、协调推进。把提升全民健康素质作为健康服务业发展的根本出发点、落脚点,切实维护人民群众健康权益。把握社会效益和经济效益的关系,利用全社会资源加快补齐医疗事业发展短板,实现基本医疗服务和非基本医疗健康服务协调发展。

《实施方案》还在税费政策、医保与商业保险支持政策、用地保障、加强监管、舆论氛围等方面进行了优化和改善。

《意见》提出了四个基本原则:一是以人为本、统筹推进。把提升全民健康素质作为根本出发点和落脚点,利用全社会资源加快补齐医疗事业发展短板,坚持把社会效益放在首位,努力实现社会效益与经济效益相统一,切实维护人民群众健康权益。二是需求引领、供给升级。瞄准供需矛盾突出领域,以先进技术、特色服务、品牌质量为重点,充分释放社会办医潜力和活力,促进人才、资金、技术等要素合理流动、充分发展,推动社会办医服务创新、业态升级,与政府办医共同发展、有序竞争。三是放宽准入、优化服务。加大力度消除社会办医的体制机制障碍,降低准入门槛,简化审批流程,提高审批效率。对社会办医疗机构在准入、执业、监管等方面与公立医疗机构一视同仁,营造公平竞争环境,促进社会力量踊跃提供多层次多样化医疗服务。四是严格监管、有序发展。加快转变政府职能,把工作重心从事前审批转到加强事中事后监管,强化政府在制度建设、标准制定、市场监管等方面职责,加强指导监督,严厉打击扰乱市场秩序的行为,促进社会办医守法诚信经营、规范健康发展。

答:支持社会力量提供多层次多样化医疗服务,要在坚持基本医疗卫生事业公益性的大前提下,处理好政府和市场关系,在基本医疗卫生服务领域坚持政府主导并适当引入竞争机制,在非基本医疗卫生服务领域市场要有活力,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,加快推进医疗服务领域供给侧结构性改革,培育经济发展新动能,满足群众多样化、差异化、个性化的健康需求。

坚持市场驱动、创新发展。充分释放社会办医潜力和活力,不断增加健康服务供给,提高服务质量和效率。促进人才、资金、技术等要素合理流动,培育新型健康业态,创新健康服务模式,推动社会办医服务多层次多样化发展。

问:《意见》重点引导和支持社会力量提供哪些医疗服务?

《意见》提出了四个基本原则:一是以人为本、统筹推进。把提升全民健康素质作为根本出发点和落脚点,利用全社会资源加快补齐医疗事业发展短板,坚持把社会效益放在首位,努力实现社会效益与经济效益相统一,切实维护人民群众健康权益。二是需求引领、供给升级。瞄准供需矛盾突出领域,以先进技术、特色服务、品牌质量为重点,充分释放社会办医潜力和活力,促进人才、资金、技术等要素合理流动、充分发展,推动社会办医服务创新、业态升级,与政府办医共同发展、有序竞争。三是放宽准入、优化服务。加大力度消除社会办医的体制机制障碍,降低准入门槛,简化审批流程,提高审批效率。对社会办医疗机构在准入、执业、监管等方面与公立医疗机构一视同仁,营造公平竞争环境,促进社会力量踊跃提供多层次多样化医疗服务。四是严格监管、有序发展。加快转变政府职能,把工作重心从事前审批转到加强事中事后监管,强化政府在制度建设、标准制定、市场监管等方面职责,加强指导监督,严厉打击扰乱市场秩序的行为,促进社会办医守法诚信经营、规范健康发展。

坚持深化改革、优化服务。降低准入门槛,提高审批效率,强化政府在制度建设、标准制定等方面职责。加强事中事后监管,严厉打击扰乱市场秩序的行为,营造公平竞争环境,促进社会办医守法诚信经营、规范健康发展。

答:在综合分析人民群众医疗健康需求基础上,结合社会办医现状和特点,《意见》就鼓励社会办医拓展多层次多样化服务提出7个重点发展方向。

问:《意见》重点引导和支持社会力量提供哪些医疗服务?

目标任务。到2020年,全省社会办医疗机构床位数和诊疗服务量占比达到25%左右,形成公立医疗机构与社会办医疗机构优势互补、良性竞争、分工协作、健康发展的多层次多样化医疗服务新格局。

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