2016年是我国新型城镇化深入推进之年,今年再组织编写《国家新型城镇化报告2016》

by admin on 2020年3月19日

一是农业转移人口市民化有了新突破。出台了一系列关键性政策,包括推动1亿非户籍人口在城市落户的总体方案,以及支持农业转移人口市民化的财政、土地、住房等配套政策,农业转移人口市民化“四梁八柱”政策框架基本形成。2016年进城落户约1600万人,常住人口城镇化率达到57.35%,户籍人口城镇化率达到41.2%,分别比去年提高1.25、1.3个百分点。

新型城镇化综合试点和体制改革取得新进展。第三批新型城镇化综合试点全面启动,试点扩围至2个省246个城市,前两批试点经验和典型案例向全国复制推广。农村土地三项制度改革试点、城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发、农村土地“三权分置”等改革稳步有序推进。

近年来,随着农村各种条件逐步改善、城乡公共服务差距越来越小,再加上不舍得附加在农村土地上的各种权利,一部分农民工不太愿意再进城落户了。该负责人指出,农业转移人口市民化是一个自然历史过程,也是农业转移人口自愿选择的过程。今后需要探索一种机制,让这种权利有变现或自愿有偿退出的渠道和制度安排。

答:毋容置疑,特色小镇是城镇体系的重要组成部分,在我国深入推进供给侧结构性改革的背景下,有不可替代的独特作用:一方面,有利于集聚创业创新要素,优化供给体系,推动发展动能接续转换和经济转型升级;另一方面,有利于促进大中小城市和小城镇协调发展,发挥城镇化辐射带动新农村建设的作用。

城镇化国际务实合作再结新成果。去年,我国成功举办首届亚太经合组织城镇化高层论坛并发布了“宁波倡议”,“2016中欧城镇化伙伴关系务实合作”项目成功签约,中欧城镇化伙伴关系示范区建设再提速,中欧结对发展城市增至30对。

城市群主体形态建设呈现新亮点。去年,长三角、长江中游、成渝、哈长、中原和北部湾6个城市群规划先后印发,国家中心城市布局建设正式启动,新生中小城市培育和美丽特色小镇建设有了新进展,城市群作为城镇化主体形态的空间格局更加清晰。

第一个重点,促进农业转移人口市民化,具体有7项工作:一是根据不同类型城市,督促按照国务院户籍制度改革有关要求,全面放宽重点群体落户限制,实现城镇外来人口落户1300万人以上。二是全面实施居住证制度,确保各地区居住证领取门槛不高于国家标准、享受的各项基本公共服务和办事便利不低于国家标准。三是全面落实支持农业转移人口市民化财政政策,督促各省研究出台支持办法。四是全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策,结合上年度农业转移人口落户情况,调整完善2017年度土地利用计划指标分配办法。五是建立进城落户农民农村“三权”维护和自愿有偿退出机制。六是推进教育、医疗等城镇基本公共服务覆盖常住人口。七是提高农民工职业技能培训质量和水平,全年培训2000万人次以上。

2016年是我国新型城镇化深入推进之年。在全面落实国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》的背景下,我国新型城镇化建设取得了明显成效,不仅城市的“面子”越来越靓丽,“里子”也越来越实在。

他表示,特色小镇是城镇体系的重要组成部分,在我国深入推进供给侧结构性改革的背景下,有着不可替代的独特作用。一方面,有利于集聚创业创新要素、优化供给体系,推动发展动能接续转换和经济转型升级;另一方面,有利于促进大中小城市和小城镇协调发展,发挥城镇化辐射带动新农村建设的作用。

当然,特色小镇建设仍是一个新事物,处于探索发展过程。由于部分地区对内涵及政策理解不到位、认识有偏差,确实出现了政府大包大揽、盲目扩张、重数量轻质量、“重形轻魂”以及房地产化等不当倾向。这都需要引起高度关注和警惕,及时加以纠偏和规范引导。下一步,我们将围绕深入实施《关于加快美丽特色小镇建设的指导意见》,指导各地坚持政府引导、企业主体和市场化运作,用新发展理念引领特色小镇建设,着力培育供给侧小镇经济,努力建设一批新兴产业集聚、传统产业升级、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美的特色小镇不仅彰显鲜明特色,还具有强劲生命力、经得起历史考验。对一些偏离特色小镇建设初衷、违背发展规律的错误做法,要及时加以规范纠偏,确保特色小镇建设不走样、不变形。

今年是新型城镇化建设向纵深推进、综合政策效应加快显现的重要一年。国务院批复同意的《加快推进新型城镇化建设行动方案》,明确了今年工作的五大重点领域、25项具体任务,其中促进农业转移人口市民化仍被列为首要重点任务。

日前,《国家新型城镇化报告2016》正式出版,这是国家发改委发布的第二份城镇化年度发展报告。

问:根据您刚才介绍,今年的首要任务仍然是推动非户籍人口在城市落户。但从现状看,2014年国务院出台户籍制度改革意见至今,各地特别是外来人口较多地区的实际落户进程仍不及预期,背后的原因或政策障碍是什么,今年在这方面有哪些更有力的举措?

2016年是我国新型城镇化深入推进之年。在这一年里,我国新型城镇化建设取得了明显成效。但仍存在农业转移人口市民化进程滞后、部分房企借特色小镇之名搞房地产开发等难题,还需通过深化改革逐步加以解决——

2016年是我国新型城镇化深入推进之年。在这一年里,我国新型城镇化建设取得了明显成效。但仍存在农业转移人口市民化进程滞后、部分房企借特色小镇之名搞房地产开发等难题,还需通过深化改革逐步加以解决——

答:今年是新型城镇化建设向纵深推进、综合政策效应加快显现的重要一年。国务院批复同意的《加快推进新型城镇化建设行动方案》,明确了今年工作的五大重点领域、25项具体任务:

农业转移人口市民化有了新突破。去年,我国出台了一系列关键性政策,包括推动1亿非户籍人口在城市落户的总体方案,支持农业转移人口市民化的财政、土地、住房等配套政策,农业转移人口市民化“四梁八柱”政策框架基本形成。据统计,2016年约1600万人进城落户,常住人口城镇化率达到57.35%,户籍人口城镇化率达到41.2%,分别比上年提高1.25个、1.3个百分点。

户籍制度改革自2014年启动至今,各地特别是外来人口较多地区的实际落户进程仍不及预期。是什么羁绊了非户籍人口的落户步伐?

希望媒体界的朋友们能够关注、推荐这个报告,使报告更好发挥对我国城镇化发展及政策的宣传解读作用。

确保特色小镇建设不走样

城市可持续发展能力有了新提升。在聚焦补齐城市基础设施、公共服务、生态环境“三块短板”的同时,继续加大县城和重点镇基础设施建设力度,累计开工地下综合管廊2000多公里,新增城市轨道交通里程535公里,开工改造各类棚户区住房604万套。

当然,我们还只是解决了一部分人的落户问题,实际落户进程不及社会预期,背后原因主要有三点:第一,国务院有关文件已经明确,推动非户籍人口落户的责任主体在地方。但目前有些地方对农业转移人口市民化的战略意义,对党中央、国务院作出这一重要决策的坚定决心仍然认识不够,过多考虑落户后增加的短期成本,而忽略敞开户籍大门带来的人口红利和远期收益。现在城市之间的竞争越来越体现在人力资本的竞争,这个人力资本既包括高端人才,也包括普通白领和蓝领阶层。第二,虽然去年有关部门出台了人地挂钩、人钱挂钩配套政策,但政策完全落地、真正发挥激励作用还有一个过程。据我们掌握情况,截止今年2月底,全国只有16个省份出台了省级财政支持农业转移人口市民化的政策,4个省份出台了“人地挂钩”实施办法,由于市民化成本分担机制没有建立,地方积极性没有调动起来。第三,农业转移人口市民化是一个自然历史过程,也是农业转移人口自愿选择的过程。近年来,随着农村各种条件逐步改善、城乡公共服务差距越来越小,一部分农民工不太愿意再进城落户了,最主要原因是农民不舍得附加在农村土地上的各种权利。今后需要探索一种机制,让这种权利有变现或自愿有偿退出的渠道和制度安排。

“2016年,我国新型城镇化建设取得了重要进展,30项年度重点任务顺利完成,推进新型城镇化建设呈现‘五新’特征。”国家发展改革委地区司负责人在解读上述报告时表示,对于农业转移人口市民化进程仍比较滞后、城镇体系和规模结构不完善、农村产权制度有待突破等难题,还需通过深化改革逐步加以解决。

农业转移人口市民化有了新突破。去年,我国出台了一系列关键性政策,包括推动1亿非户籍人口在城市落户的总体方案,支持农业转移人口市民化的财政、土地、住房等配套政策,农业转移人口市民化“四梁八柱”政策框架基本形成。据统计,2016年约1600万人进城落户,常住人口城镇化率达到57.35%,户籍人口城镇化率达到41.2%,分别比上年提高1.25个、1.3个百分点。

三是城市可持续发展能力实现新提升。聚焦补齐城市基础设施、公共服务、生态环境“三块短板”,继续加大县城和重点镇基础设施建设力度,累计开工地下综合管廊2000多公里,新增城市轨道交通里程535公里,开工改造各类棚户区住房604万套,城市“面子”越来越靓丽,“里子”也越来越牢固。

比如,浙江依托信息经济、块状经济、山水资源等优势,聚焦七大新兴产业和历史经典产业,发展出一批产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的特色小镇;重庆、福建、吉林、河南、四川、贵州等地结合自身实际,以建制镇为基础开展了多种形式的探索,发展了一批专业小镇,很有地方特色和生命力。

针对一些地方特色小镇建设出现“变样”、部分房企借特色小镇之名搞房地产开发等现象,该负责人指出,部分地区对特色小镇建设的内涵及政策理解不到位、认识有偏差,出现了政府大包大揽、盲目扩张、重数量轻质量、“重形轻魂”以及房地产化等不当倾向,要引起高度关注和警惕,及时加以纠偏和规范引导。

2016年是我国新型城镇化深入推进之年,今年再组织编写《国家新型城镇化报告2016》。问:目前,从国家到地方,都很重视特色小镇建设,但据有关媒体报道,有些地方提出的特色小镇建设方案或计划有些变样,部分房企借特色小镇之名搞房地产开发和简单的产业园区建设。对于这个问题怎么看,下步有何举措?

城市可持续发展能力有了新提升。在聚焦补齐城市基础设施、公共服务、生态环境“三块短板”的同时,继续加大县城和重点镇基础设施建设力度,累计开工地下综合管廊2000多公里,新增城市轨道交通里程535公里,开工改造各类棚户区住房604万套。

经济日报·中国经济网记者顾阳

二是城市群主体形态建设呈现新亮点。印发实施了长三角、长江中游、成渝、哈长、中原和北部湾6个城市群规划,启动了国家中心城市布局建设,新生中小城市培育和美丽特色小镇建设有了新进展,城市群作为城镇化主体形态的空间格局更加清晰。

户籍制度改革自2014年启动至今,各地特别是外来人口较多地区的实际落户进程仍不及预期。是什么羁绊了非户籍人口的落户步伐?

2016年30项年度重点任务顺利完成——

相关文章

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注

网站地图xml地图