协同推进项目环评工作,协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护

by admin on 2019年8月10日

日前,省生态环境厅在兰州召开2018年省列重大项目环评滞后项目推进会,协同推进项目环评工作。针对尚未报送环评文件的32个省列重大项目,会议逐一听取了各建设单位环评进展情况的介绍和目前存在的“卡点”,并逐项提出了协调推进办法。

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2019年4月16日,黑龙江省人民政府举办《黑龙江省生态环境厅环评“放管服”改革》新闻发布会,邀请黑龙江省生态环境厅党组成员、副厅长林奇昌,黑龙江省生态环境厅环境影响评价处处长马健,黑龙江省生态环境技术保障中心主任马云出席,介绍情况并回答记者提问。发布会由黑龙江省人民政府新闻办公室张晓冰主持。
省政府新闻办副处长张晓冰:
新闻界的朋友们,大家上午好!欢迎出席黑龙江省人民政府举办的新闻发布会!
环境影响评价是生态环境保护的一项非常重要的制度安排,是从源头预防环境污染和生态破坏、改善环境质量的关键制度,它对有效促进经济社会可持续发展和维护广大人民群众环境权益发挥了巨大的作用。近年来,我省在环评“放管服”改革方面做了大量工作并取得显着成效。今天的发布会,我们邀请到黑龙江省生态环境厅党组成员,副厅长林奇昌先生、黑龙江省生态环境厅环境影响评价处处长马健女士、黑龙江省生态环境技术保障中心主任马云女士,向大家介绍黑龙江省生态环境厅环评“放管服”改革情况,并回答大家关心的问题。
下面,首先请林奇昌副厅长介绍黑龙江省生态环境厅环评“放管服”改革情况。
黑龙江省生态环境厅党组成员、副厅长林奇昌:
新闻界的朋友们,大家好!很高兴能与各位见面,回答大家关心的问题。也借此机会感谢各位长期以来对我省生态环境保护工作的关注和支持!
大家都知道,开展环境影响评价是很多建设项目上马前必经的法定工作过程。多年来,生态环境部门通过严格执行环境影响评价制度,严把准入关,有效防止了重污染项目破坏生态环境,守住了生态环保底线。同时作为具有服务职能的政府部门又积极主动,勇于担当,献计献策,为大批好项目落地提供了优质高效服务,在产业结构调整、优化生产力布局等方面发挥了重要作用。尤其近两年,我们通过不断下放审批权限,优化审批流程,提高了工作效能,在做好“三篇大文章”、推动“铁路公路机场”和“五头五尾”项目建设中取得了积极的成效,受到了企业的欢迎,为服务全省经济高质量发展作出贡献。在取得企业认可的同时,我们充分认识到,打造优良的营商环境只有进行时,永远在路上,要在做好全程服务上下功夫,出更多的真招、实招和硬招。
今天召开这次新闻发布会,主要是给各位介绍省生态环境厅近两年在落实省委省政府“优化营商环境重塑龙江新形象”重大决策部署、切实服务好我省重点建设项目、让“环评不求人”“最多跑一次”的承诺落到实处的一些举措和探索。下面,我给各位朋友介绍三方面情况,包括我省环评管理的基本思路、“放管服”改革工作情况以及我们刚刚印发的《黑龙江省生态环境厅环评审批服务重大项目十项措施》。
首先我简要介绍一下环境影响评价的要求和程序等基本情况。
环评作为一项法定的行政许可,通过环境保护法和环境影响评价法确立,其法律地位层级比较高。环评制度的定位可以概括为“一体四维”。一体,即一个总体定位,“环评是从源头预防环境污染和生态破坏,改善环境质量的关键制度”。四维,即四个维度,从推动绿色发展的维度看,环评是经济结构调整的“助推器”;从创新和完善宏观调控的维度看,环评是环境保护参与宏观决策的“主渠道”;从推进简政放权的维度看,环评是环保部门职能转变的“先行者”;从防范环境风险的维度看,环评是群众合法环境权益的“维护者”。
建设项目环评实行分类管理、分级审批。分类管理就是根据建设项目对环境的影响程度,可能造成重大环境影响的,编制环境影响报告书;可能造成轻度环境影响的,编制环境影响报告表;对环境影响很小的,填报环境影响登记表。其中编制环境影响报告书、报告表的项目实行的是审批制;填报登记表的项目实行备案制,建设项目建成并投入运营生产前在线如实填报并提交建设项目环境影响登记表即可,无需审批,也无需验收。
分级审批共分国家、省、市、县四级审批。生态环境部2019年第8号公告公布了最新的生态环境部审批环境影响评价文件的建设项目目录;我厅正在依照公告编制我省的生态环境厅审批环境影响评价文件的建设项目目录;市、县两级审批权限划分由各市决定。
第二个方面,我介绍一下近年来省生态环境厅“放管服”工作情况。
2002年以来,我厅认真落实国家、省委省政府推进生态文明体制改革及“放管服”改革要求,不断优化营商环境,创新工作方式和方法,始终把企业发展痛点、群众办事难点、社会关注热点作为深度推进“放管服”改革的靶标,用“减法”提高放的主动性、用“加法”增强管的针对性、用“乘法”提高服的有效性,营商环境发生了质的变化,应该说真正做到了环评审批更简、监管更强、服务更优。具体体现在以下五个方面:
一是持续推动简政放权。我厅自2013年起先后5次下放、简化审批事项,现已将99%的环评审批量下放到市地。赋予哈尔滨新区、绥芬河-东宁重点开发开放试验区省级审批权限。
二是全面实行网上审批。从2014年起省审项目全部实行网上审批,并全面公开审批信息。在做出批准或不予批准的审批决定后,在省生态环境厅网站上公开审批决定和报告书的全文。
三是坚决精减前置条件。环评不再作为项目审批、核准、备案的前置条件。为环评审批“瘦身”,取消所有“前置条件”和“兜底限制”。落实审一次要求,取消了地市和行业主管部门初审。涉法定保护区域的,在符合法律法规规定的前提下,法定保护区域的主管部门意见也不作为环评审批的前置条件。
四是认真打造规范流程。加快推动生态环境行政许可标准化,实行公开透明审批,统一省、市、县三级审批流程,全程接受社会监督,初步构建了规范使权、简政放权、透明用权的管理格局。
五是注重提供优质服务。全面推行“四零”承诺、“最多跑一次”,彻底改变“官本位”思想,为企业营造安心、舒适、满意的服务环境。专家的技术评估费全部由财政预算支出,环评审批的全过程不向企业收取任何费用。我省的报告书、报告表的办结时限大幅压缩到30个工作日和15个工作日,比法定时间减少一半。
第三个方面,我重点介绍省生态环境厅为服务全省重大项目,最新推出的环评审批服务十项举措。
为切实提升我省经济发展水平和项目落地能力,省委省政府谋篇布局、全面起势,确定了今年是全省大项目年,制定出台了《2019年全省百大项目计划》。聚焦全省民生工程、基础设施和产业项目,在全省产业地图上“布局、落子”,勾画出全省发展蓝图。为推动全省百大项目建设,积极营造优良的营商环境,省生态环境厅成立了项目推进工作专班,在全面梳理国家法律、法规、政策的基础上,以不突破法律法规底线为原则,全力挖掘服务潜能,在充分借鉴北京、上海、浙江、山东等发达城市、省份先进经验基础上,结合我省营商环境和经济发展实际情况,出台了《黑龙江省生态环境厅环评审批服务重大项目十项措施》,从项目意向到项目落地,精心谋划,量身定制,提供全程跟踪服务,通过以上措施,全力打造看得见、摸得着的新型服务模式,使我们的服务更切合我省经济发展需求,让企业家增强投资创业信心,最大限度为企业节约时间成本。
这十项措施主要有这么几个“亮点”:
一是推行承诺制。试行筛选环境基础设施齐备的产业园区,对符合园区产业定位和园区规划环评要求的环境风险较低的项目实行“承诺制”。企业承诺建设完善环保设施、达到环保标准后,即可开工建设。
二是建立容缺容错机制。对申报材料存在非原则性问题、短期内能迅速补正的,不予退回,先行受理,建设单位可以在审批前陆续补正材料。
三是开通绿色通道。将“先公示后审查,再公示后审批”的串联方式改变为“边公示边审查,边公示边审批”的并联方式,实行即到即受理、即受理即评估、评估与审查同步。
四是实施差别化管理。提供个性化服务,比如按行业执行不同的审批时限;允许建设单位在公众参与时,区分不同情形进行适当简化;环境影响报告表类项目不涉及敏感区的,免除现场核查环节等等。
五是确保“接得住”。构建全省统一联动的技术支撑体系,组建政策辅导组,实行包片负责制,确保地市“接得住、管得好”。
六是加强事中事后监管。依法查处存在环境违法行为的项目,规范环境行政处罚自由裁量权,杜绝“任性执法”和“一刀切”。
我们生态环境厅提出的环评审批十大举措,可以说是毫无保留,亮了家底。还有其他很多内容这里不一一列举,每个举措还可以分解成很多具体落地的措施,这也是我们下一步的重点工作内容,希望新闻界的朋友们继续关心、支持、监督我们。谢谢大家!
省政府新闻办副处长张晓冰:感谢林奇昌副厅长的介绍。下面进入提问环节,请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。
提问环节
新华网记者:承诺制作为环评审批制度改革的一项重要措施,各地都在探索实施,我想问一下,什么样的项目适用承诺的方式获得环评手续呢?实行承诺制后会弱化对建设项目的监管吗?
黑龙江省生态环境厅环境影响评价处处长马健:
谢谢你的提问。承诺制在我国属于新生事物。2018年5月,国务院办公厅出台《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》,在16个省市对房屋建筑和城市基础设施等工程推行告知承诺制。生态环境部在《2019年环境影响评价与排放管理工作要点》中也提出要积极稳妥推进“告知承诺制”改革。应该说,告知承诺制是行政审批制度改革的一项非常重要的举措,也是其中最大的亮点。
那么什么是“告知承诺制”呢?所谓“告知承诺制”是指政府部门公开条件、标准,告知行政相对人具体的要求,相对人做出相应承诺会按照这些要求去做,审批部门根据申请人信用等情况直接做出审批决定。这样可以节省大量的前置审批时间。告知承诺制的核心在于,将责任从行政者转移到承诺人,承诺人要以自己的诚信作为担保。告知承诺制特别考验的是政府事前告知和事后监管的能力,同时也是对承诺人诚信度的极大考验。
在优化营商环境的大背景下,实行承诺制是大势所趋。近两年,我省积极探索实施承诺制。2018年4月,省政府批准大庆市在2个国家级开发区开展包括环境影响评价在内的10个行政许可承诺制试点。牡丹江市政府也在报给省政府的改革方案中提出了承诺制的有关内容。今年3月1日起实施的《黑龙江省优化营商环境条例》对承诺制进行了进一步的规范。
为积极服务我省重点项目,我厅在创新环评审批服务方式上也进行了一些探索。在今年2月召开的全省招商引资工作会议上,杨志伟厅长就明确表示环评审批要实行承诺制,表明我厅推行承诺制的决心。目前,我厅正在制定有关实施承诺制的规范要求,不久即可印发各地实施,让这项惠企措施落到实处。
这里,我向大家介绍一下在环评审批中实行承诺制的有关原则。
一是实行承诺制的条件和范围。国务院办公厅文件和《黑龙江省优化营商环境条例》都将承诺制的实施范围控制在通过事中事后监管能够纠正并且不会产生严重后果的事项。经综合考虑,我厅决定承诺制首先从落户产业园区以及完成区域评估的地区的项目开始,产业园区要通过规划环评审查,明确产业定位和负面清单,污水集中处理等环境基础设施也要齐备。也就是说,对符合园区产业定位、规划环评要求的排污强度小、环境风险低的项目才能实行承诺制。
二是实行承诺制的程序要求。国家对房屋建筑和城市基础设施等工程项目实行承诺制有了具体的规定,之外的项目实行承诺制,市、县政府应结合当地实际情况明确实行的范围和类别,并制定具体的操作规程。程序设计上要同现有法律法规相衔接,要及时公告受理材料及结果,以满足公众的知情权。
三是要消除承诺制就是放松管理的错误想法。承诺制改革的核心是优化营商环境,这并不代表弱化了管理。相反,这一措施是在强化前期工作和后期事中事后监管的基础上推行的。承诺制有助于强化建设单位环境保护主体责任,加强自律性。对适用承诺制的项目,生态环境部门将强化技术审核,对发现不符合承诺制条件或环境影响评价文件存在重大缺陷,审批部门将依法撤销审批决定,并对违反信用承诺的失信企业,按照有关规定采取惩戒性措施,确保环境管理要求不降低。
黑龙江广播电视台记者:据我们了解,地方企业对环评时间过长颇有意见,虽然近年积极推进“放管服”改革,简化审批程序,给企业提供了不少方便,但环评时间过长的问题仍有不少反映,请问如何解决此问题?
黑龙江省生态环境技术保障中心主任马云:谢谢你的提问。首先需要说明的是一般所指的环评包括两个环节,即环评文件的编制与审批,这是两个相互关联但又不同的阶段。环评文件的编制是一种市场行为,由建设单位委托社会上有能力的环评编制单位进行。环评文件的审批由生态环境部门负责。
影响环评文件编制进度的因素很多,取决于项目的复杂程度,也取决于建设单位启动环评文件编制的时间,还取决于建设单位选取环评文件编制机构的工作能力等诸方面。环评文件编制的专业技术性强,要对环境问题作现状调查,对产生环境影响的污染物排放作出预测和分析,甚至对一些重点关注的环境敏感区域实行长期监测,还有为了保障公众的环境知情权,国家规定在环评报告书编制过程中要有两次媒体公示,各10个工作日,这些具体要求客观上需要一定的时间。从主观上说,一些建设单位对环评文件的编制不够重视,启动太晚,也是原因之一。
如何解决上述问题?一方面建设单位作为环评文件编制的委托主体,应尽早启动环评文件编制,选择质量好、信誉度高的环评机构,依法依规做好前期工作。另一方面,生态环境部门将继续主动做好服务,加快改进和优化审批流程,压缩审批时间,进一步为建设单位提供办事便利服务,提高办事效率。
只有两个方面共同努力,才能有效解决问题。谢谢大家!
中央人民广播电台记者:通过林厅长的介绍,了解到近年来省生态环境厅一直不断深化行政审批制度改革,尤其是这次“十项措施”的出台,将进一步下放审批权限,请问,如何保证各地生态环境部门能顺利承接呢?
黑龙江省生态环境厅环境影响评价处处长马健:
感谢这位记者朋友的提问。刚才林厅长已经介绍了,我厅按照省委省政府放管服工作部署和要求,自2013年起先后5次下放、简化审批事项。在这个过程中,我们始终坚持将省、市、县三级环评审批部门打造为一个整体系统,从政策解读、技术培训、人员管理等全面发力,并持之以恒地努力,已经呈现出较好的效果。“放权不等于放任不管,更不等于推卸责任”。每次环评审批权限调整,我们都会采取一系列配套措施来提高承接能力,确保既放权到位、接住管好,又服务到位、监管有效,促进市场秩序更加规范,市场活力充分释放。
这次十项措施出台后,我厅将从五个方面着手,确保地市顺利承接审批权限。
一是成立政策辅导组,实行业务指导承包制。辅导组由管理人员、技术人员和行业专家组成,定期下沉包片地市,对各地重大项目环评编制、审查和审批阶段出现的疑难问题,全程跟踪服务,提供切实可行的解决方案。
二是统一审批流程,构建联动体系。从精简审批环节、优化审批流程、强化监督管理等方面入手,统一申报材料和审批时限,规范审批要求,实现环评审批省、市、县三级联动,做到流程一致、标准一致、要求一致。
三是实施差别化审批,提供个性化服务。根据建设项目环境影响程度,分类制定审批时限和审批流程,给予各地更多的自主权和管理权,切实为重点项目保驾护航、服务到位。
四是开展定期调研,组织专项培训。采取网上问卷或现场调研等方式征求各级生态环境部门意见,收集整理在环评审批过程中遇到的技术难题和障碍,定期举办业务培训班,及时宣贯国家最新的政策和要求,做好政策解读和技术培训,提高基层部门环评审批能力。
五是加强事中事后监管,提高管理水平。统筹开展环评文件技术复核工作,完善环评文件编制单位考核评价体系,进一步提高规范化水平,从源头提高环评工作质量。
原标题:黑龙江省生态环境厅环评“放管服”改革新闻发布会实录

为了进一步深化生态环境领域“放管服”改革,协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护,不断满足人民日益增长的美好生活需要和优美生态环境需要,生态环境部日前印发《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革,推动经济高质量发展的指导意见》。
《指导意见》立足经济发展与生态环保关系,坚持问题导向、改革*导、分类施策和落地见效基本原则,通过生态环境领域一系列“放管服”措施改革的落实,力争实现两个方面的目标。一是推动生态环境治理体系和能力现代化,生态环境管理的效能大幅提升。二是拉动有效投资,激发经济发展活力和动力,发展环保产业,切实推动经济高质量发展。
《指导意见》提出了五个方面,共计15条措施,突出“五个重点”:一是突出进一步简政放权。以环评审批为重点,改革环评管理方式,提高环评审批效率,服务实体经济,充分激发经济发展活力与动力。二是突出加强环境监管执法。通过深化生态环保督察,加大环境执法力度,严格依法行政,坚决杜绝“一刀切”等措施,压实责任促进高质量发展,为守法企业创造公平竞争环境。三是突出优化生态环境公共服务。通过“互联网+政务服务”建设、生态环境大数据建设和生态环境科技支撑,全面提升发展保障能力。四是突出发展环保产业。通过污染防治攻坚战带动生态环境项目实施,充分释放环保产业有效需求;推进生态环境治理模式创新,提升环保产业发展效果;加强行业规范引导,促进环保产业健康发展。五是突出创新绿色金融、落实价格财税等环境经济政策,推动绿色生产和消费,切实发挥市场在资源配置中的决定性作用。
《指导意见》提出着力深化审批制度改革,特别是环评制度改革,转变政府职能,服务实体经济,激发发展活力与动力。在解决环评中一些
“慢、难、繁”问题方面,一是着力压缩环评编制时间,实施《建设项目环境影响评价分类管理名录》动态修订,优化环评分类,完善环评技术导则体系,规范环评文件编制,落实新修订的《环境影响评价公众参与办法》,优化公众参与程序和形式。二是着力规范环评审批尺度,健全并严格落实主要行业环评审批原则、准入条件和重大变动清单,减少环评管理中的自由裁量权,不得违规设置或保留水土保持、行业预审等环评审批的前置条件等。三是着力简化不必要的环评内容,剥离环评中无关事项,进一步细化规划环评与项目环评联动的管理要求,避免重复评价。
在提高环评审批效率方面,一是强化提前指导,主动服务,各级生态环境部门要主动商有关部门开展重大项目调度,拉条挂账形成清单,会同行业主管部门督促建设单位尽早开展环评,合理安排报批时间。二是强化审批服务,对重大基础设施、民生工程和重大产业布局项目实施即到即受理,即受理即评估,评估与审查同步,开辟绿色通道加快办理,原则上压缩至法定审批时限的一半。三是强化分类处理,对符合生态环境保护要求的项目加快环评审批;对审批中发现涉及生态保护红线和相关法定保护区的输气管线、铁路等线性项目,督促项目优化调整选线、主动避让;确实无法避让的,建设单位应采取隧道、桥梁等无害化穿越方式,或依法依规向有关行政主管部门履行穿越法定保护区的行政许可手续、强化减缓和补偿措施,做出书面承诺后可以附条件审批,需完善手续的在开工前完成。
《指导意见》要求,严格禁止“一刀切”,保护合法合规企业权益。坚决反对形式主义、官僚主义,针对污染防治的重点领域、重点区域、重点时段和重点任务,按照污染排放绩效和环境管理实际需要,科学制定实施管控措施,有效减少污染物排放,推动企业绿色发展和产业转型升级,坚决反对“一刀切”。各地在生态环境保护督察执法中,严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法,坚决避免以生态环境保护为借口紧急停工停业停产等简单粗暴行为。对于符合生态环境保护要求的企业,不得采取集中停产整治措施。对工程施工、生活服务业、养殖业、特色产业、工业园区以及城市管理等重点行业和领域,各地要出台细化防止“一刀切”的有效措施,及时向社会发布公告。对生态环境保护督察执法中发现的问题,各地应按要求制定可行的整改方案,加强政策配套,根据具体问题明确整改阶段目标,禁止层层加码,避免级级提速。各地要加强对生态环境保护“一刀切”问题的查处力度,坚决遏制假借生态环境保护督察等名义开展违法违规活动,对不作为、乱作为现象,发现一起、查处一起,严肃问责。
随着污染防治攻坚战的持续深入,我国环保产业发展将迎来更加广阔的发展机遇。《指导意见》提出了三方面具体措施:一是以打好污染防治攻坚战七大标志性战役为重点,推进重大污染治理工程的实施,释放环保产业有效现实需求,带动环保产业与国民经济增长。二是加强环境治理模式创新,推进生态环境治理与产业发展融合,提升环保产业自身的造血功能。三是加强行业规范引导,引入第三方担保支付平台,开展环保企业信用等级评价,完善生态环境项目技术评标方法,限制恶性低价中标,促进环保产业健康发展。
关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革,推动经济高质量发展的指导意见
各省、自治区、直辖市环境保护厅,新疆生产建设兵团环境保护局:
为进一步深化生态环境领域“放管服”改革,协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护,不断满足人民日益增长的美好生活需要和优美生态环境需要,现提出如下指导意见:
一、总体要求
指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想,认真落实党中央、国务院深化“放管服”改革部署要求,坚持稳中求进,坚持统筹兼顾,以加快审批制度改革、强化环境监管执法、优化生态环境公共服务为重点,以推进环保产业发展为抓手,以健全生态环境经济政策为保障,深化生态环境领域“放管服”改革,充分释放发展活力,激发有效投资空间,创造公平营商环境,引导稳定市场预期,实现环境效益、经济效益、社会效益相统一,为打好污染防治攻坚战、推动经济高质量发展提供有力支撑。
基本原则。
坚持问题导向。以解决影响经济高质量发展突出问题为导向,强化生态环境政策措施对促进产业升级、优化营商环境的正向拉动作用。
坚持改革*。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府引导作用,积极推进生态环境领域简政放权,不断激发市场主体活力和社会创造力。
坚持分类施策。充分考虑不同地区、不同领域、不同行业的差异性,统筹兼顾,着力体现生态环境政策法规制定的科学性和执行的公平性、严肃性。
坚持落地见效。树立“在监管中服务、在服务中监管”的工作理念,确保放出活力、管出公平、服出便利,切实提高“放管服”改革措施成效。
二、加快审批制度改革,激发发展活力与动力
进一步深化简政放权,转变政府职能。切实落实已下放和取消的生态环境领域行政审批事项,做好生态环境机构改革涉及行政审批事项的划入整合和取消下放工作,推动修改相关的法律法规、部门规章、规范性文件。加快推动生态环境行政许可标准化,持续精简审批环节,提高审批效率。健全并严格落实主要行业环评审批原则、准入条件和重大变动清单。各级生态环境部门不得违规设置或保留水土保持、行业预审等环评审批的前置条件。涉及法定保护区域的项目,在符合法律法规规定的前提下,主管部门意见不作为环评审批的前置条件。着力治理生态环境领域中介服务不规范、乱收费行为。加快推进货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”。持续推进“减证便民”行动,进一步压缩行政申请材料。
进一步改革环评管理方式,激发市场活力。强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单的宏观管控,建立健全对规划环评、项目环评的指导和约束机制,全面开展区域空间生态环境评价。加强制度联动,排污许可证载入环评要求,作为企业守法准则和监督执法依据。进一步细化规划环评与项目环评联动的管理要求,避免重复评价。加大环评违法惩戒力度,坚决遏制“未批先建”等违法违规行为。实施《建设项目环境影响评价分类管理名录》动态修订,优化环评分类。完善环评技术导则体系,更加聚焦环境影响事项。加强环评质量管理,强化环评文件技术复核。落实新修订的《环境影响评价公众参与办法》,优化公众参与程序和形式。
进一步提高环评审批效率,服务实体经济。各级生态环境部门要主动服务,提前指导,开展重大项目审批调度,拉条挂账形成清单,会同行业主管部门督促建设单位尽早开展环评,合理安排报批时间。优化审批管理,为重大基础设施、民生工程和重大产业布局项目开辟绿色通道,实行即到即受理、即受理即评估、评估与审查同步,审批时限原则上压缩至法定的一半。实施分类处理,对符合生态环境保护要求的项目一律加快环评审批;对审批中发现涉及生态保护红线和相关法定保护区的输气管线、铁路等线性项目,指导督促项目优化调整选线、主动避让;确实无法避让的,要求建设单位采取无害化穿越方式,或依法依规向有关行政主管部门履行穿越法定保护区的行政许可手续、强化减缓和补偿措施。
三、强化环境监管执法,营造公平发展环境
深化生态环境保护督察,压实责任推动高质量发展。推动生态环境保护督察向纵深发展,完善排查、交办、核查、约谈、专项督察机制。持续开展中央和省级生态环境保护督察、“回头看”或专项督察。推动加大钢铁、建材等重点行业落后产能淘汰力度,取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染等严重污染生态环境的生产项目。加强督察整改,推动列入整改方案的污染治理、生态修复、提标改造、产业调整等重大项目整改到位、落地见效,倒逼解决制约高质量发展的环境基础设施短板和产业深层次问题。健全投诉举报和查处机制,分析全国生态环境举报信息,对群众反映突出的生态环境问题开展预警,定期发布预警信息。加强中央生态环境保护督察问责工作,对损害生态环境的地方和单位的领导干部,要依纪依法精准问责。
严格依法监管,为守法企业创造公平竞争环境。坚持依法依规,着力整治既无相关手续、又*治理设施的“散乱污”企业,有效解决“劣币驱逐良币”的问题。综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法处罚严重生态环境违法行为。对污染物超过排放标准被生态环境主管部门责令限制生产、停产整治的企业,完成环境整治要求并经生态环境主管部门同意后,方可恢复生产。全面落实“双随机、一公开”制度,实现对不同生态环境守法水平监管对象的差别化管理,对超标企业加大查处力度,对长期稳定达标排放的合法企业减少监管频次。
严格禁止“一刀切”,保护合法合规企业权益。
坚决反对形式主义、官僚主义,针对污染防治的重点领域、重点区域、重点时段和重点任务,按照污染排放绩效和环境管理实际需要,科学制定实施管控措施,有效减少污染物排放,推动企业绿色发展和产业转型升级,坚决反对“一刀切”。各地在生态环境保护督察执法中,严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法,坚决避免以生态环境保护为借口紧急停工停业停产等简单粗暴行为。对于符合生态环境保护要求的企业,不得采取集中停产整治措施。对工程施工、生活服务业、养殖业、特色产业、工业园区以及城市管理等重点行业和领域,各地要出台细化防止“一刀切”的有效措施,及时向社会发布公告。对生态环境保护督察执法中发现的问题,各地应按要求制定可行的整改方案,加强政策配套,根据具体问题明确整改阶段目标,禁止层层加码,避免级级提速。各地要加强对生态环境保护“一刀切”问题的查处力度,坚决遏制假借生态环境保护督察等名义开展违法违规活动,对不作为、乱作为现象,发现一起、查处一起,严肃问责。
四、优化生态环境公共服务,增强服务高质量发展能力
推进“互联网+政务服务”,提高政务服务效率。启动“生态环境部政务服务综合平台——‘互联网+政务服务’平台建设”项目。建立网上审批数据资源库,整合集成建设项目环评、新化学物质环境管理登记等行政审批系统,构建“一站式”办事平台。优化门户网站和行政审批大厅设置,全面推进网上申报、辅以快递窗口受理,加快实施“不见面”审批。督促地方完善污染源监管动态信息库、执法人员信息库、随机抽查信息系统,切实提高生态环境政务信息服务能力。
推动生态环境大数据建设,提升信息服务水平。开发全国生态环境监测实时共享数据库,加快生态环境大数据平台建设。加强生态环境信息互联互通,实现数据资源统一管理和集中共享,打破“信息孤岛”。建立健全生态环境保护信息强制性公开制度,监督重点排污单位及时公布自行监测的污染排放数据、治污设施运行情况、生态环境违法处罚及整改情况等信息,公开排放不达标设施的设备提供商、运营维护单位等信息。建立生态环境部门与金融监管部门信息共享机制,将企业生态环境违法违规信息纳入金融信用信息基础数据库。大力推行排污企业环境信用记录,深化部门间企业信用信息共享和联合惩戒,按照有关规定在“信用中国”网站公开,并与排污许可证、执法监督、绿色金融等政策联动。
强化生态环境科技支撑,增强技术服务能力。加强重点实验室、工程技术中心、科学观测研究站、环保智库等生态环境保护科技创新平台建设。围绕生态环境保护科技成果转化技术评估、技术验证、二次开发、技术交易、产业孵化全链条,加快建立国家生态环境保护科技成果转化综合服务平台,定期发布先进适用技术推荐目录以及环保装备、技术需求信息。推动建立生态环境*服务团队,对重点区域、重点流域和重点行业进行把脉问诊,开展生态环境保护技术政策和技术供需对接,提出切实可行解决方案。推行生态环境监测领域服务社会化,加强社会监测机构监管,严厉打击生态环境监测数据造假等违法违规行为,确保生态环境数据真实准确。
五、推进环保产业发展,打造高质量发展新增长点
加快生态环境项目实施,释放环保产业有效需求。以打好污染防治攻坚战七大标志性战役为重点,推进重大治理工程建设,有效带动环保产业发展。指导各地做好污染防治攻坚项目储备规划,及时向社会公开项目信息与投资需求。建立健全中央环保投资项目储备库。健全财政专项资金支持项目绩效考评体系,将工程实施进展、运维效率、服务效果等纳入考评。建立项目储备、实施成效与资金安排联动机制。加快制修订重点行业水、大气污染物排放标准和规范,充分发挥标准对环保产业发展的预期*和倒逼促进作用。
推进环境治理模式创新,提升环保产业发展效果。探索开展生态环境导向的城市开发模式,推进生态环境治理与生态旅游、城镇开发等产业融合发展,在不同领域打造标杆示范项目。以工业园区、小城镇为重点,推行生态环境综合治理托管服务,启动一批生态环境综合治理托管模式试点。在生态文明建设示范区创建、山水林田湖草生态保护修复工程试点中,对生态环境治理模式与机制创新的地区予以支持。推进与以生态环境质量改善为核心相适应的工程项目实施模式,强化建设与运营统筹,开展按效付费的生态环境绩效合同服务,提升整体生态环境改善绩效。规范生态环境领域政府和社会资本合作模式,加快出台《关于打好污染防治攻坚战
推进生态环境领域政府和社会资本合作的实施意见》,采取多种方式支持对实现污染防治攻坚战目标支撑作用强、生态环境效益显著的PPP项目。
加强行业规范引导,促进环保产业健康发展。依托行业协会、科研机构等研究发布重点领域生态环境治理项目基准收益率,引导行业投资合理收益。对生态环境领域PPP项目与环境污染第三方治理项目引入第三方担保支付平台。开展生态环保企业信用等级评价,实施生态环保标杆企业和生态环境违法企业信息公开。分类制定出台《生态环境项目技术标评标指南》,指导招投标机构完善评标流程和方法,加大生态环境技术和生态环境效果评价分值权重,有效防止恶性低价中标。推进高效除尘、污染场地修复、挥发性有机物治理设备与材料等领域规范标准的制定和发布,提高环保产业标准化水平。完善生态环境技术评价制度,以实际运行成效评估技术的先进性和适用性。
六、健全生态环境经济政策,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用
创新绿色金融政策,化解生态环保企业融资瓶颈制约。积极推动设立国家绿色发展基金,发挥国家对绿色投资的引导作用,支持执行国家重大战略和打好污染防治攻坚战的重点地区、重点领域、重点行业。建立环境责任保险制度,将环境风险高、环境污染事件较为集中的行业企业纳入投保范围,加强环境风险监控。推动建立区域性及全国性排污权交易市场,推进全国碳排放权交易市场建设。引导开发性金融资金对生态环境治理的投入。鼓励绿色信贷、绿色债券等绿色金融产品创新,推动开展排污权、收费权、应收账款、知识产权、政府购买服务协议及特许经营协议项下收益质押担保融资。
落实价格财税政策,调动市场主体积极性。加快落实国家促进绿色发展的价格机制,地方各级生态环境部门积极配合价格主管部门建立并逐步完善污水处理收费、固体废物处理收费、节约用水水价、节能环保电价等价格机制。研究完善市场化的环境权利定价机制,推动环境权益及未来收益权切实成为合格抵质押物。与税务部门配合,大力推进环境保护税征管能力和配套建设,逐步完善适用于本地区的污染物项目及税额标准。配合有关部门制定有利于生态环境保护的相关税收优惠和补贴政策,积极落实环境保护专用设备企业所得税和第三方治理企业所得税优惠政策。
创新环境经济政策,促进绿色生产和消费。继续促进生态环境保护综合名录在产业结构优化中发挥效用,增加“高污染、高环境风险”名录产品种类。加快建立生态环境保护“领跑者”制度,探索建立“领跑者”财政补贴、金融信贷支持等政策。强化清洁生产审核机制,推行绿色供应链建设。积极发挥绿色消费*作用,推广环境标志产品。完善绿色贸易政策,推广中国绿色产品标准,推动共建绿色“一带一路”。
地方各级生态环境部门要勇于担当、主动作为,强化协调配合,按照本意见要求,结合本地区实际,创新做法,细化举措,制定落实方案。要加强宣传引导,研究新问题、新情况,总结推广经验,建立奖惩机制,对实施成效显著的地区予以表扬,对落实不力的予以通报,确保生态环境领域“放管服”改革各项任务落到实处、促进高质量发展取得实效。各省生态环境保护部门要将本意见落实情况于每年1月底前报送生态环境部。

一、总体要求

为进一步做好重大项目和基础设施领域项目的环评服务工作,省生态环境厅日前印发通知,提出了有关推进服务措施和意见,要求各相关部门切实落实重大项目环评前期包抓推进责任制,提前指导项目建设单位加快环评文件编报工作,切实落实环评文件提速审批承诺制。各级生态环境部门对基础设施建设领域和国家、省列重大项目采取分类指导,按照即到即受理,即受理即评估的原则,进一步加快环评审批。主动开展项目前期技术服务工作,督促建设单位尽早开展项目环评工作,确保不发生“未批先建”等违法行为。着力推进网上审批和不见面审批,深入开展环评“放管服”改革,进一步取消无法定依据、未按法定程序设定的盖章、证明环节,最大限度“减证便民”。充分运用“互联网+环保政务”服务,对接联通行政审批系统和甘肃政务服务网,用好投资项目在线审批监管平台。

六是加强事中事后监管。依法查处存在环境违法行为的项目,规范环境行政处罚自由裁量权,杜绝“任性执法”和“一刀切”。

生态环境部 2018年8月30日

二、加快审批制度改革,激发发展活力与动力

这次十项措施出台后,我厅将从五个方面着手,确保地市顺利承接审批权限。

坚持改革引领。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府引导作用,积极推进生态环境领域简政放权,不断激发市场主体活力和社会创造力。

这十项措施主要有这么几个“亮点”:

严格依法监管,为守法企业创造公平竞争环境。坚持依法依规,着力整治既无相关手续、又无污染治理设施的“散乱污”企业,有效解决“劣币驱逐良币”的问题。综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法处罚严重生态环境违法行为。对污染物超过排放标准被生态环境主管部门责令限制生产、停产整治的企业,完成环境整治要求并经生态环境主管部门同意后,方可恢复生产。全面落实“双随机、一公开”制度,实现对不同生态环境守法水平监管对象的差别化管理,对超标企业加大查处力度,对长期稳定达标排放的合法企业减少监管频次。

五是确保“接得住”。构建全省统一联动的技术支撑体系,组建政策辅导组,实行包片负责制,确保地市“接得住、管得好”。

为进一步深化生态环境领域“放管服”改革,协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护,不断满足人民日益增长的美好生活需要和优美生态环境需要,现提出如下指导意见:

分级审批共分国家、省、市、县四级审批。生态环境部2019年第8号公告公布了最新的生态环境部审批环境影响评价文件的建设项目目录;我厅正在依照公告编制我省的生态环境厅审批环境影响评价文件的建设项目目录;市、县两级审批权限划分由各市决定。

创新绿色金融政策,化解生态环保企业融资瓶颈制约。积极推动设立国家绿色发展基金,发挥国家对绿色投资的引导作用,支持执行国家重大战略和打好污染防治攻坚战的重点地区、重点领域、重点行业。建立环境责任保险制度,将环境风险高、环境污染事件较为集中的行业企业纳入投保范围,加强环境风险监控。推动建立区域性及全国性排污权交易市场,推进全国碳排放权交易市场建设。引导开发性金融资金对生态环境治理的投入。鼓励绿色信贷、绿色债券等绿色金融产品创新,推动开展排污权、收费权、应收账款、知识产权、政府购买服务协议及特许经营协议项下收益质押担保融资。

图片 2

基本原则。

感谢这位记者朋友的提问。刚才林厅长已经介绍了,我厅按照省委省政府放管服工作部署和要求,自2013年起先后5次下放、简化审批事项。在这个过程中,我们始终坚持将省、市、县三级环评审批部门打造为一个整体系统,从政策解读、技术培训、人员管理等全面发力,并持之以恒地努力,已经呈现出较好的效果。“放权不等于放任不管,更不等于推卸责任”。每次环评审批权限调整,我们都会采取一系列配套措施来提高承接能力,确保既放权到位、接住管好,又服务到位、监管有效,促进市场秩序更加规范,市场活力充分释放。

加强行业规范引导,促进环保产业健康发展。依托行业协会、科研机构等研究发布重点领域生态环境治理项目基准收益率,引导行业投资合理收益。对生态环境领域PPP项目与环境污染第三方治理项目引入第三方担保支付平台。开展生态环保企业信用等级评价,实施生态环保标杆企业和生态环境违法企业信息公开。分类制定出台《生态环境项目技术标评标指南》,指导招投标机构完善评标流程和方法,加大生态环境技术和生态环境效果评价分值权重,有效防止恶性低价中标。推进高效除尘、污染场地修复、挥发性有机物治理设备与材料等领域规范标准的制定和发布,提高环保产业标准化水平。完善生态环境技术评价制度,以实际运行成效评估技术的先进性和适用性。

图片 3

坚持问题导向。以解决影响经济高质量发展突出问题为导向,强化生态环境政策措施对促进产业升级、优化营商环境的正向拉动作用。

新华网记者:承诺制作为环评审批制度改革的一项重要措施,各地都在探索实施,我想问一下,什么样的项目适用承诺的方式获得环评手续呢?实行承诺制后会弱化对建设项目的监管吗?

推进“互联网+政务服务”,提高政务服务效率。启动“生态环境部政务服务综合平台——‘互联网+政务服务’平台建设”项目。建立网上审批数据资源库,整合集成建设项目环评、新化学物质环境管理登记等行政审批系统,构建“一站式”办事平台。优化门户网站和行政审批大厅设置,全面推进网上申报、辅以快递窗口受理,加快实施“不见面”审批。督促地方完善污染源监管动态信息库、执法人员信息库、随机抽查信息系统,切实提高生态环境政务信息服务能力。

提问环节

生态环境部办公厅2018年8月31日印发

新闻界的朋友们,大家好!很高兴能与各位见面,回答大家关心的问题。也借此机会感谢各位长期以来对我省生态环境保护工作的关注和支持!

三、强化环境监管执法,营造公平发展环境

中央人民广播电台记者:通过林厅长的介绍,了解到近年来省生态环境厅一直不断深化行政审批制度改革,尤其是这次“十项措施”的出台,将进一步下放审批权限,请问,如何保证各地生态环境部门能顺利承接呢?

关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革,推动经济高质量发展的指导意见

只有两个方面共同努力,才能有效解决问题。谢谢大家!

创新环境经济政策,促进绿色生产和消费。继续促进生态环境保护综合名录在产业结构优化中发挥效用,增加“高污染、高环境风险”名录产品种类。加快建立生态环境保护“领跑者”制度,探索建立“领跑者”财政补贴、金融信贷支持等政策。强化清洁生产审核机制,推行绿色供应链建设。积极发挥绿色消费引领作用,推广环境标志产品。完善绿色贸易政策,推广中国绿色产品标准,推动共建绿色“一带一路”。

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